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详细内容

新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案

   各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各管委会,市委各部门,市直及驻新郑各单位,各人民团体:
 
经市委、市政府同意,现将《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》及九个专项行动方案印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



中共新郑市委办公室
新郑市人民政府办公室
2018年3月14日
 

新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案

    持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,为深入推进大气污染防治攻坚战,推动全市空气质量持续改善,根据《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》、《郑州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以改善大气环境质量为核心,坚持目标导向、问题导向,以重点项目为抓手,坚持“预防为主、综合治理、全面推进、重点突破”的原则,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,健全政府负责、部门联动、企业施治、公众参与的环境保护工作机制,强化产业结构、能源结构、交通运输结构调整等源头治理,做好燃煤污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染治理、城市扬尘治理和低空面源治理等末端治理,围绕“精准治理、科学治理、依法治理、综合治理”,运用法律、经济、科技和行政手段,不断推进大气污染防治深化、细化、常态化,切实保障人民群众身体健康,促进经济、社会、环境的全面可持续发展。
二、工作目标
    到2018年底,中心城区PM10平均浓度不高于111微克/立方米,PM2.5平均浓度不高于59 微克/立方米;优良天数明显增多,城区优良天数达到235天以上。
三、工作任务
    (一)优化城市空间布局
1.科学规划城区功能。严格落实新郑市城市总体规划和主体功能区划,强化城市空间管制和绿地控制要求,对于城市公共绿地等规划强制性内容,未经法定程序,在建设时其位置和规模不得修改;2018年5月底前完成城区通风廊道规划研究,推动形成有利于大气污染物扩散的城市空间布局。
牵头单位:市规划发展服务中心
责任单位:有关乡镇(街道、管委会)
2.调整产业布局。
(1)按照主体功能区规划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模;禁止新建不符合城市发展规划、不符合产业发展定位、不符合环保要求的工业企业。
牵头单位:市发展改革委、市规划发展服务中心、市环保局、市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)制定年度产业结构调整方案,通过兼并重组、关闭淘汰等方式,2018年10月底前完成不符合我市产业发展布局、高耗能、高排放、高污染等行业结构调整,进一步降低产能。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(3)加快《2016—2018年绕城高速和沿黄快速路围合区域工业企业外迁计划》实施,每个搬迁企业要制定具体方案,冬季供暖季前完成所有工业企业外迁任务。
牵头单位:市发展改革委、市工信委
责任单位:有关乡镇(街道、管委会)
(4)开展区域性传统产业整合。加大区域性传统产业的整治力度,市工信部门组织各乡镇(街道、管委会)制定各自区域各行业整合方案,促进传统产业规模化、园区化发展。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(5)引导有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺逐步退出市场。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
    (二)加快调整能源消费结构
加快清洁取暖体系建设,持续削减煤炭消费总量,逐步开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我市能源消费结构日趋科学合理。
3.削减煤炭消费总量。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号),制定我市年度压减燃煤方案并组织实施,2018年同比下降率11.1%,总量控制目标40万吨。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
4.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年6月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成全市城市规划区内工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
5.引导鼓励燃煤锅炉淘汰。在完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除或清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。未按期完成淘汰任务的燃煤锅炉,依法实施停产措施。
燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造,新建天然气锅炉氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
6.全面实现“双替代”供暖。做好上级及我市安排“双替代”工作。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
7.持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则,加大全市采暖供热改造及配套管网建设。城市建成区集中供热普及率平均达到50%以上。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市发展改革委,有关乡镇(街道、管委会)
8.持续推进集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施,在热电联产供热覆盖区域内,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市发展改革委,有关乡镇(街道、管委会)
9.加强天然气供应保障能力。城市燃气主管部门要督促各燃气经营企业与上游气源单位签订长购合同,积极争取新增气源,发展非民生燃气用户要首先落实气源指标,燃气经营企业要按照报备的天然气保供应急预案,促使各重点用气单位合理安排生产时间,最大限度压缩冬季生产负荷;同时严格落实国家3天用气量的要求,适度超前建设天然气储气站,2018年10月底前完成天然气储备设施建设;积极争取天然气供应量,确保2018年我市管道天然气安全平稳供应。
  牵头单位:市住建规划局
责任单位:市发展改革委、市工信委、市环保局、郑州华润燃气股份幸运赛车、中石油昆仑燃气幸运赛车、河南蓝天燃气幸运赛车,各乡镇(街道、管委会)
10.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市财政局、市住建规划局、市城市管理行政执法局、市环保局、市水务局,各乡镇(街道、管委会)
11.加强煤炭质量监管,严控燃煤使用反弹。
(1)全面强化煤炭质量管控,全市范围内禁止销售不符合《低硫煤及制品》标准的燃煤,依据职责强化监管,依法处罚生产、销售、经营劣质煤等行为。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市城市管理行政执法局、市环保局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
(2)将散煤监管职责全面分解落实到街道(乡镇、管委会),严格实施考核问责;充分发挥社区居委会(村委会)以及环境监管网格员作用,及时发现和制止“无煤化”区域散煤使用反弹等问题。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市城市管理行政执法局、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(三)深化工业大气污染防治
按照淘汰一批、改造一批、提升一批、完善一批的总体要求,在做好末端治理的同时,强化源头治理,大幅削减工业污染物排放,重点削减工业氮氧化物排放量和VOCs排放量。
12.开展全市工业、混凝土搅拌站、汽车修理等企业环境排查工作,对不符合产业政策的、未取得合法手续、未按要求建设污染防治设施、不能稳定达标排放的依法依规实施停产治理,并限期改正。
牵头单位:市环保局
责任单位:市住建规划局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
13.开展重点行业深度治理。
(1)全面落实国家环保部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》,现有企业2018年8月1日起达不到特别排放限值要求的,实施停产治理;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)2018年9月底前,水泥行业污染物排放浓度颗粒物≤10毫克/立方米、无组织排放颗粒物≤0.5毫克/立方米。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
14.建设烟气超低排放示范工程。
(1)2018年9月底前,碳素企业建设烟气超低排放示范工程,煅烧、焙烧工序烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
(2)2018年9月底前,医疗废物、危险废物焚烧处置等高污染燃料设施完成烟气超低排放示范工程。烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别达到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米标准。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(3)2018年9月底前,市区建成区4蒸吨以上(含)天然气锅炉和全市20蒸吨以上(含)天然气锅炉实施低氮改造示范工程建设,氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。鼓励其他天然气锅炉建设示范工程。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
15.强化挥发性有机物(VOCs)污染防治。
(1)进一步梳理VOCs源排放清单,依法对未安装设施的实施停产整治。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)按照“一行业一方案”的原则,根据郑州市制定的重点行业挥发性有机物综合整治规范,明确污染防治设施建设要求和管理要求。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(3)2018年3月底前,包装印刷、原料药生产等重点企业制定一企一策管控方案,报市环境保护主管部门备案。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(4)开展生活源VOCs治理。全面推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,2018年8月底前,基本淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄露。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局、市商务局,各乡镇(街道、管委会)
(5)提高VOCs排放类建设项目要求
提高VOCs污染企业环境准入门槛。新、扩和改建排放VOCs的项目严格把关,要求生产型、存储型、使用型等各类涉VOCs排放的项目在设计、建设中使用先进的清洁生产和密闭化工艺。
严格落实国家、省关于各行业低挥发性原辅料使用要求,配合郑州市编制我市低挥发性原辅材料使用比例、废气净化设施收集率和净化效率等技术规范。推广环境友好型原辅材料使用,鼓励VOCs排放重点监管企业优先采用具有环境标志的原辅材料。
实施原料替代工程。对于农药行业,开发绿色农药剂型,加快绿色溶剂替代轻芳烃和有害有机溶剂,大力推广水基化、无尘化、控制释放等剂型;对于涂料行业,重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、UV(辐射固化)涂料等绿色涂料产品;在胶粘剂行业,加快推广水基型、热熔型、无溶剂型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等绿色产品,限制有害溶剂、助剂使用;在油墨行业,重点研发推广使用低VOCs或无VOCs的非吸收性基材水性油墨、单一溶剂型凹印油墨、辐射固化油墨。
牵头单位:市环保局
责任单位:市农委、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
在全市建筑外墙涂装、市政道路、钢结构制造行业等政府投资的建设工程推广水性漆替代油性漆,并将有关要求纳入招投标文件内容及相应评标因素和标准。财政投资项目需采购符合以上标准要求的产品。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市财政局,各乡镇(街道、管委会)
16.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,按照《郑州市环境保护局关于进一步加强工业企业无组织排放整治的通知》(郑环文〔2017〕161号)标准要求,粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。2018年3月底前完成碳素、水泥及水泥制品、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、磨料磨具、锅炉等错峰生产或应急管控企业无组织排放改造现场核查工作。对未通过现场核查的,实施停产治理。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
17.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,对全市应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,于2018年8月底前全部完成自动监控基站建设联网,在全市基本实现污染源的全面监控,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放。对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。2018年10月底前重点行业在主要生产线、工业堆场、污染防治设施重点部位安装视频监控系统。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
18.实施重点行业清洁生产提升行动。
(1)依据《清洁生产审核办法》(国家发展改革委、环保部令第38号),实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。
牵头单位:市环保局
责任单位:市发展改革委、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
(2)推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对照绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。2018年底前,完成省定建设绿色示范工厂任务,对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。
牵头单位:市工信委
责任单位:市财政局、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
19.鼓励开展工业领域“以电代煤”工程和建设烟气(余热)回收利用等节能改造示范工程。
(1)在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业,推广电窑炉。在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,推广电驱动皮带传输。
(2)财政资金支持,开展汽车制造、天然气锅炉、工业炉窑等工业领域烟气(余热)回收利用、天然气节能降耗等节能改造试点工程。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市工信委、市环保局、市财政局、市供电公司,各乡镇(街道、管委会)
20.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔“散乱污”企业的基础上,建立县、乡、村三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥乡镇(街道、管委会)、村(社区)网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环保问责。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
21.全面落实排污许可证制度。向大气排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位,以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当依法取得排污许可证。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
22.加大工业企业环境执法监管力度。
(1)强化网格监管。按照《河南省环境监管网格化实施指导意见》,结合行政区划、当地治安网格管理、城市管理系统等实际,全面实施环境监察执法网格化管理。
(2)全面实施环境执法“双随机”制度。环境监察部门要全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度,重点强化对大气环境质量差、改善缓慢或质量恶化地区的大气环保专项执法检查及日常督查工作,每月不定期对全市国控、省控、市控、县控涉气污染源开展随机抽查,对企业排污达标情况进行监测和检查,对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严罚重处,保持对污染源的高压监管态势。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(四)有效控制机动车污染
全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。
23.优化公交车线路设置。现有燃汽、燃油公交车继续优化调整,达到更新年限的,更换为纯电动汽车。
责任单位:市交运局
24.2018年3月底前,制定专项工作方案,燃油、燃气出租车逐步更换为纯电动汽车。
牵头单位:市交运局
责任单位:市发展改革委、市财政局
25.大力推进充电基础建设。加快推动我市电动汽车充电基础设施建设,在具备条件的政府机关、公共机构、企事业单位、用户居住地、高速公路服务区和公共服务领域等加快布局充电设施,为电动汽车充电提供便利,提高公共服务水平,方便群众生活。充电设施建设实行分工负责制,由各行业、建设场地等主管部门牵头协调推进,2018年9月底前完成省、市目标任务。
牵头单位:市发展改革委、市供电公司
责任单位:市财政局、市规划发展服务中心、市工信委、市交运局、市供电公司,各乡镇(街道、管委会)
26.严格重型柴油车限行。在现有国三重型柴油车限行的基础上,加强老旧重型柴油车辆限行措施研究,尽快启动限行措施。
责任单位:市公安局、市环保局
27.继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,公安、交运部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。
牵头单位:市公安局
责任单位:市商务局、市财政局、市环保局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
28.加强机动车排放检验机构管理,严把机动车尾气排放定期检验关,确保机动车达标排放。
牵头单位:市环保局
责任单位:市公安局、市工商质监局
29.持续开展严查大车排气污染物超标专项行动。在轻度以上污染天气期间及秋冬季,开展全天候查处大车排气污染物超标专项行动。
牵头单位:市环保局
责任单位:市公安局、市交运局、市城市管理行政执法局
30.加强非道路移动机械排放污染管控
(1)建立非道路移动机械清单、台账,加强非道路移动机械污染管控。
(2)2018年6月底前,扩大禁用区域范围,我市禁用区内禁用国二及以下排放标准(2013年10月1日前生产)的非道路移动机械。
(3)成立联合执法队伍,按照属地管理原则对辖区内工厂、物流企业和施工工地等场所非道路移动机械排气污染情况进行检查。每月检查比例不少于总数的20%,发现使用禁用非道路移动机械的给予处罚。
牵头单位:市环保局
责任单位:市住建规划局、市城市管理行政执法局、市商务局、市交运局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
(4)完善施工招标文件和承发包制式合同,将房屋建筑、市政基础设施、水务、园林等工程禁止使用高排放非道路移动机械作为招投标文件内容及相应评标因素和标准。制式合同明确施工单位必须使用符合要求的非道路移动机械,并监督落实到位;对施工承包方等的违规行为,建设单位承担连带责任。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市环保局、市城市管理行政执法局、市商务局、市交运局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
31.强化加油站油气回收监督管理。
(1)全市加油站全部安装油气回收装置。加大对辖区内加油站油气回收监管力度,确保油气回收装置稳定正常运行。
(2)年销量汽油达5000吨以上的加油站安装油气回收在线监控装置。各乡镇(街道、管委会)配合市环保局于3月底前确定符合安装在线监控装置的加油站,5月底前完成安装。
(3)加强对加油站油气回收装置使用情况检查力度。委托第三方对辖区加油站油气回收装置使用情况进行抽检,发现油气回收装置不能正常使用的,依法予以处罚。每季度抽检加油站的比例不少于辖区内加油站总数的25%。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会),中石油新郑分公司、中石化新郑分公司
32.逐步改善交通运输结构。大力提高火车运输和多式联运比例。对既有铁路线路进行扩能改造、设备升级,完善全市铁路站与物流园区、集装箱中心站、重点企业的无缝衔接,加快整合我市区域内钢铁、煤炭企业所辖的铁路资源,提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量,形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网。到2018年底,多式联运吞吐量完成省定任务。
牵头单位:市交运局
责任单位:市发展改革委、市商务局,各有关乡镇(街道、管委会)
33.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前,研究建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。
牵头单位:市商务局
责任单位:市交运局、市公安局、市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
34.持续打击劣质售油行为。深入开展“新郑市油品质量专项检查行动”,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为。工商质监部门要持续开展对柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查,以及对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。
牵头单位:市商务局
责任单位:市公安局、市交运局、市环保局、市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
35.加快推进机动车环保遥感监测及网络平台建设。2018年9月底前在市区、龙湖镇、郭店镇主要进出口覆盖高排放车辆通行的主要路口安装固定遥感检测设备。对通过遥感检测发现的超标排放车辆依法予以处罚,并溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地和行驶途径地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合惩戒,督促所属运输企业及时提升车辆排放水平或者淘汰更新老旧车辆。
牵头单位:市环保局
责任单位:市公安局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
36.优化重型车辆绕城行驶。2018年5月底前,通过打通断头路、优化行驶道路、分时规划路线等方式,完善制定机动车管控实施方案,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域,路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。同时,在部分路段设置限高杆,设立环保、公安、交运、商务、城市管理行政执法、工商质监联合执法点,定期抽查重卡尾气和油品,重点抽检重型车辆尾气排放和车用油品质量,对违规上路的重型车辆及驾驶人按照权限依法处理。
牵头单位:市公安局
责任单位:市交运局、市环保局、市工商质监局、市城市管理行政执法局、市商务局,各乡镇(街道、管委会)
37.加强渣土车整治。
(1)新增加渣土车全部使用新能源车,逐步对现有渣土车辆进行新能源替代;强化渣土车运行管理,提高信息化管理水平,实行运前报备、按规定路线运输、密闭运输。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)强化执法,严格查处“黑渣土车”违法行为,特别是后半夜的违法行为。
牵头单位:市公安局
责任单位:市城市管理行政执法局、市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
38.加快市区道路通行速度,减少机动车怠速尾气排放。
(1)2018年5月底前,研究制定城市机动车拥堵路段疏导方案。每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。
牵头单位:市公安局
责任单位:市规划发展服务中心、市住建规划局、市城市管理行政执法局,各乡镇(街道、管委会)
(2)市内道路施工单位拆除地面上设置的扫尾工程围挡。3月底前调查清楚围挡设置单位、位置、面积和数量等情况,并上报市环境攻坚办及市住建规划局,及时跟进督促施工单位和建筑施工企业拆除道路设置的扫尾工程围挡。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办、相关燃气经营管理公司,各乡镇(街道、管委会)
(3)拆除市内道路中间电线杆、障碍物,提高道路通行能力。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:市公安局、市工信委、市供电公司
39.全面推广车用尿素。2018年6月底前,全市高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市商务局,各乡镇(街道、管委会)
40.严格在用车辆达标排放、外埠车辆执法和油品质量监管,确保达标排放。按照上级工作要求,及时开展抽查工作,完成上级下达的抽检任务。
牵头单位:市公安局、市环保局
  41.加强对生产、流通领域成品油质量的监督检查。全年检查和抽测车用汽油、柴油样品不少于50批次,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,公示处罚情况。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
42.加强维修治理单位管理。参与机动车排放维修治理单位应具有资质,待上级有关具体工作方案出台后,根据上级工作要求与环保部门联网,及时报送车辆排气污染控制系统维修信息。市环保局与交运局实施数据共享,共同实行监督管理。环保、交运、公安等部门联合组织开展专项检查,严厉查处维修企业非法租用排放控制装置等违法行为。
牵头单位:市环保局
责任单位:市交运局、市公安局
(五)全面遏制扬尘污染
43.全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任。施工单位对扬尘污染防治工作负主体责任,对工地出口两侧各100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),专人进行冲洗保洁,确保扬尘不出院、路面不见土、车辆不带泥、周边不起尘。住建规划、城市管理行政执法、水务、交运、园林绿化等行业主管部门分别制定本行业扬尘治理专项方案,实行网格化管理。加强监督管理,对周边100米路面存在扬尘问题的,以及未按要求实现围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化、安装颗粒物在线监测和视频监控系统并连通的施工项目,依法查处。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市水务局、市交运局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
44.强化工地的监测、监管。
全市各类工地要严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求,即:工地周边100%围挡、各类物料堆放100%覆盖、土方开挖及拆迁作业100%湿法作业、出入车辆100%清洗、施工现场路面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械使用油品及车辆100%达标。
(1)加强施工监管。充分利用视频监测监控设备和“三员”现场管理,加强所有施工工地和拆迁(拆除)工程施工过程监管,特别是对夜间施工工地的管理,“三员”现场管理要针对重点区域、重点时段进行不间断巡查,建立日监管台账,确保扬尘污染防治措施落实到位,“三员”管理到位且发挥作用。住建规划部门要完善技术手段,每天组织对视频监测监控系统及“三员”开展工作情况进行巡查,对发现的问题依法处理,并公开曝光。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办、市工商质监局、市城市管理行政执法局、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(2)严格实施“一票停工”制。对施工工地和拆迁(拆除)工程施工过程中存在扬尘污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的工地,要严格实施“一票停工”,限期整改。停工整改合格经验收、备案、公示后,方可恢复施工;逾期不整改的,依法按日计罚。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(3)严格实施建筑拆迁和土石方外运“每日审批”制。拆迁(拆除)工程和施工工地土石方外运,各乡镇(街道、管委会)及市直各有关部门每日上报至市住建规划局,市住建规划局统一报至市环境攻坚办,市委市政府大气污染防治督导组组织市住建规划、市城市管理行政执法局、市环境监测站、市公安交巡警大队、市气象局、大气专家组集中会商,提出意见批复施工。市委市政府大气污染防治督导组对批准施工的拆迁和土石方外运进行重点督导督查,确保抑尘措施到位。对未经批准进行拆迁施工和外运土石方的工地,勒令立即停工,依法处罚,对有关责任人予以责任追究。
牵头单位:市委市政府大气污染防治督导组
责任单位:市住建规划局、市城市管理行政执法局、市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(4)强化“黑名单”管理。加大督查力度,对未经验收公示擅自施工和污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的施工工地和拆迁(拆除)工程,纳入“黑名单”,禁止参加政府财政投资项目的招投标,并定期在媒体上公示“黑名单”。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(5)定期巡查工地防溢座安装情况。对各工地防溢座开展专项整治,要求混凝土制防溢座高度不低于20cm,工地泥土、扬尘不得外溢。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(6)拆迁工地的管理。拆迁工地要做到拆迁时湿法作业,拆迁的建筑垃圾及时清运,清运建筑垃圾的渣土车进出工地时要进行清洗、密闭运输,未清运建筑垃圾要进行覆盖,严防扬尘污染。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市城市管理行政执法局、市重点项目办、市水务局、市园林中心、市公安局,各乡镇(街道、管委会)
(7)严格落实冬季“封土行动”。在“封土行动”期间,全市城市建成区未批准的各类施工工地及混凝土搅拌站禁止土石方作业;“封土令”结束后,由住建规划部门牵头,组织各相关部门对封土期间未施工的工地进行验收,符合开工要求的方能进行施工,同时严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求,自觉接受市政府发布的各级预警管控。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含市长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天,同时由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》,对相关责任人进行依法处理。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市城市管理行政执法局、市重点项目办、市水务局、市园林中心,各乡镇(街道、管委会)
(8)批准的各类地铁、民生抢险工程的管理。在“封土令”期间,市政府批准地铁工程项目,在橙色及以下预警期间,可进行正常施工,在红色预警管控期间,如有盾构掘进或围护结构施工时,经安全评估不能停工的可进行施工;全市所有学校、医院及市政府批准的各类民生急需项目工程,严格按照市政府发布的各级预警管控组织施工;允许出现安全风险隐患的项目工程及紧急抢修抢险工程,及时上报市环境攻坚办核查,经市政府批准后可正常施工。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市城市管理行政执法局、市重点项目办、市水务局、市园林中心,各乡镇(街道、管委会)
45.道路扬尘治理
(1)严格道路保洁管理。按照《河南省城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准(试行)》要求,明确辖区道路扬尘污染防治责任单位、保洁标准、保洁方案,并建立台账,做到城区主次干道每天冲洗两次,支路每周冲洗三次,背街小巷每周冲洗一次(均含人行道)。加强城区周边道路的清扫保洁力度,解决交通道路扬尘污染问题,城市建成区与各乡镇(街道、管委会)交界区域2公里范围内的各类道路由指定辖区乡镇(街道、管委会)专人负责,每周清扫不少于两次。
牵头单位:市城市管理行政执法局、市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)加强破损道路维修。各级道路清扫保洁人员发现存在破损道路时要及时上报,根据道路分工要求,责任单位要及时进行维修,确保全市主、次干道路无破损道路现象。
牵头单位:市住建规划局、市城市管理行政执法局、市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(3)加强重点路段的清扫保洁。加强工地周边、城乡结合部、道路两侧及背街小巷的道路保洁工作,各责任单位要指派专人负责,加大保洁力度,每天清扫不少于两次,确保重点路段的道路扬尘得到有效治理。一是实行“一冲一扫”作业模式,对路况不适宜用清扫车保洁的路段,采用高压水车对道路进行冲洗,再人工清扫进行保持;二是成立专项管养组,不间断洗扫作业,对重点难点路段制定专项工作方案,对于路域环境差、物料运输车辆流量巨大、扬尘问题严重的路段,制定专项管养措施,全天24小时不间断洗扫作业,最大可能减少扬尘污染。
牵头单位:市城市管理行政执法局、市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(4)做好科学保洁工作。一是城市主要街道保洁时间要不低于12小时,一般的街道不低于8小时,切实做到主干道重点部位定人、定时、定点、定责,通过清扫、吸尘、冲洗一体化,做好保洁工作(定人、定时、定点对辖区内道路进行机械化保洁作业,清扫保洁率要达到100%);二是清扫道路要精细化,根据大气污染防治专家组的分析研判情况,有针对性的开展洒水降尘工作,合理安排洒水次数,做到科学洒水,严防湿度过大或湿度不够;三是采取“一吸二冲三洗四收五扫”作业模式,车流量较大、容易起尘的路段依次采取吸尘车吸尘、高压冲洗、清扫车清洗、路边收水、人工清扫的作业模式(“一吸”采用吸尘车进行吸附清除,“二冲”高压水车对道路进行冲洗,“三洗”采用湿式洗扫车对遗漏的路面进行二次洗扫,“四收”对路面积水进行清理,“五扫”人工清扫进行保持,日常保洁人员进行巡回保洁)。
牵头单位:市城市管理行政执法局、市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(5)加强保通路整治。保通路应按照市政道路要求进行建设,达不到市政道路建设要求的,对管辖范围内施工工地下达整改要求,并纳入日常保洁;逾期未整改到位的,责令停工整改。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市交运局、市城市管理行政执法局,各乡镇(街道、管委会)
(6)加强冬季道路清扫保洁。为严格控制道路扬尘污染,做好冬季道路保洁工作,各责任单位根据要求,合理安排清扫人员,抓好工作落实。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:市交运局,各乡镇(街道、管委会)
46.加强扬尘污染执法监管。执法部门要强化对施工扬尘的执法检查,重点加大对建筑、市政、拆除、道路、园林绿化、水务、轨道交通等工程项目的施工扬尘监管和执法曝光力度。对扬尘污染严重的、被处罚两次及以上的或空气重污染预警期间被曝光的,依法依规进行处理;情节严重的,列入“黑名单”。组织夜间渣土车专项执法检查,发现问题严厉处罚。
牵头单位:市城市管理行政执法局、市住建规划局
责任单位:市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
47.强化工业料堆场扬尘整治。2018年10月底前,钢铁、建材、铸造以及集中供热等企业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。2018年11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处理。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
48.强化黄土裸露治理。开展全市黄土裸露、绿化带内黄土高于侧石、行道树裸露树穴情况全面排查,建立动态管理台账,完成治理,并对全市绿化带定期冲洗。
牵头单位:市园林中心
责任单位:市城市管理行政执法局、市水务局、市住建规划局、市国土资源局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
49.加强待建工地扬尘治理。对待建工地结合实际情况进行黄土裸露的治理,空置3个月以内的,进行防尘网覆盖;空置3至6个月的,绿化栽植季节采用播撒草籽方式进行绿化,因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取硬化防尘措施;空置6个月以上的,进行硬化,可改建为临时停车场。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市交运局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
50.大力推进矿山整治。严格执行采矿许可证制度,无采矿许可证或采矿许可证到期未重新取得采矿许可证的企业依法实施关闭。
牵头单位:市国土资源局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
51.开展全城清洁行动
(1)清洗建成区内居民区(重点是无主管居民区)、企事业单位公共区域。
牵头单位:市爱卫委办公室
责任单位:市房管中心、市城市管理行政执法局以及其他市爱卫会成员单位,各乡镇(街道、管委会)
(2)全面清理护栏下和道牙石周边泥土、下水道淤泥、绿化带垃圾杂物等各类卫生死角,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:市园林中心,各乡镇(街道、管委会)
(3)对市区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁。
牵头单位:市房管中心
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(4)对城中村、城乡结合部的环境卫生进行整治,清理垃圾、杂物,减少黄土裸露。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:市交运局、市园林中心,各乡镇(街道、管委会)
(5)对全市道路硬隔离和交通护栏进行擦洗,减少积尘覆盖。
牵头单位:市公安局
责任单位:市城市管理行政执法局,各乡镇(街道、管委会)
52.严控沙尘影响。气象部门负责发布沙尘天气预警。气象预报风速达到四级以上或者出现重污染天气时,应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工,同时及时进行覆盖,加大洒水降尘力度。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市气象局、市园林中心、市水务局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
(六)低空面源污染防治
53.严格控制农业氨污染。
(1)严格落实畜禽养殖禁养区划定政策,完成禁养区内规模化畜禽养殖场关停任务。
牵头部门:市畜牧局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)科学测算,减少农业化肥、农药等使用量,减少农业面源氨的排放。
牵头部门:市农委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
54.控制餐饮油烟污染。实施餐饮企业和食堂专项整治,建立油烟设施工作台账,定期维护油烟净化装置,确保油烟达标排放;其中,试点推进“清净街区”建设,推广新型油烟净化设备,建立油烟在线监控平台开展油烟在线监测,逐步提高餐饮行业油烟治理标准。定期开展专项行动,重点打击经营性餐饮油烟直排、不定期清理等违法行为。
牵头单位:市食品药品监管局
责任单位:市住建规划局、市城市管理行政执法局、市机关事务管理局、市教育体育局、市卫计委、市房管中心,各乡镇(街道、管委会)
55.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全市秸秆综合利用率平均达到92%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强“蓝天卫士”系统的应用,继续执行财政扣款规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现夏秋“零火点”目标。指导督促各地全面落实禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求。
牵头单位:市农委
责任单位:市禁烧办、市城市管理行政执法局,各乡镇(街道、管委会)
56.坚持烟花爆竹禁限放管控。依据制定的烟花炮竹禁限放管理规定,落实城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。市安全生产监管局、市公安局、市交运局、市供销社要指导督促各地加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。
牵头单位:市公安局
责任单位:市安全生产监管局、市交运局、市供销社,各乡镇(街道、管委会)
57.防止城区焚烧垃圾。加强城乡综合治理,依托网格化和数字化管理,全面禁止焚烧垃圾、树叶等影响大气环境的行为。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
四、管理措施
(一)强化重点时段污染管控
结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,修改完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。
58.细化完善重污染天气应急减排清单。2018年8月底前,按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在大气污染源清单的基础之上,按行业、按地域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等。更加科学合理制定管控清单,充分考虑支柱行业、民生等需求,合理调配管控要求。
  牵头单位:市环保局
责任单位:市工信委、市公安局、市住建规划局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
59.理清应急管控职责。重污染天气应急管控按照“党政同责、一岗双责”原则,环境保护部门负责工业企业、燃煤锅炉重污染天气管控措施的落实和执法检查;住建规划部门负责建筑施工工地以及混凝土搅拌站重污染天气管控措施的落实和执法检查;交运部门负责汽车维修行业(4S店和普通汽修店)重污染天气管控措施的落实和执法检查;工信部门负责秋冬季错峰生产措施的落实和检查;公安部门负责机动车限行管控措施的落实和执法检查等。市委市政府大气污染防治督导组加强重污染天气措施落实情况的综合督查。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委市政府大气污染防治督导组、市工信委、市环保局、市交运局、市公安局、市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
60.开展应急成效后评估工作。典型污染天气预警响应结束后,组织开展污染天气应急成效后评估工作,对本级政府的预警发布情况、预案措施落实情况以及响应措施的针对性和可操作性、环境效益等进行总结评估,总结经验、分析问题、查找不足,形成典型案例,制定改进措施。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委市政府大气污染防治督导组、市工信委、市环保局、市交运局、市公安局、市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
61.科学实施工业企业错峰生产
(1)科学实施钢铁、铸造行业错峰生产。2018年采暖季,对钢铁企业实施限产30%以上(含轮产);对使用煤、焦炭等为燃料的铸造企业实施停产。
牵头单位:市工信委
责任单位:市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(2)加大建材行业错峰生产力度。2018年采暖季,全市水泥(含特种水泥,不含粉磨站、粉磨工序和涉及居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业),实施停产。
牵头单位:市工信委
责任单位:市住建规划局、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(3)优化有色、化工行业生产调控。2018年采暖季,全市电解铝、氧化铝企业实施限产30%以上;对炭素企业实施停产;对有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上;原料药生产企业和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的涉VOCs排放工序,原则上全部实施停产。
牵头单位:市工信委
责任单位:市环保局,各乡镇(街道、管委会)
62.加强重点时段的督导检查
(1)加强夜间督导检查力度。各级督导组要合理调整督导力量,做好夜间督导检查工作,值班人员要全天候在岗,及时开展督导检查工作,确保督导工作无漏洞、无死角;市政府发布各级预警管控时,各乡镇(街道、管委会)及各牵头部门要及时安排副职带队开展夜查工作,市委市政府大气污染防治督导组要加大督导检查力度。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委市政府大气污染防治督导组、市住建规划局、市城市管理行政执法局、市交运局、市环保局、市公安局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(2)发挥领导调度作用。根据市环保局监测站、大气专家组对环境空气监测站点数据分析及预测情况,针对出现异常数据的监测站点,各乡镇(街道、管委会)领导要及时进行调度,市级督导组及辖区负责人要及时开展督导工作,尽快消除异常数据。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委市政府大气污染防治督导组、市住建规划局、市城市管理行政执法局、市交运局、市环保局、市公安局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(3)加强节假日督导检查。各级督导组及辖区政府、市直有关单位要合理安排节假日值班人员,并做到全员在岗在位,出现扬尘污染问题时,能够第一时间赶到现象,及时解决扬尘污染问题,确保节假日工作持续开展。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委市政府大气污染防治督导组、市住建规划局、市城市管理行政执法局、市交运局、市环保局、市公安局、市水务局、市园林中心、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(二)强化重点区域污染管控
严格落实《河南省城市重点区域空气质量管控指导方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。
63.加强空气质量预测预报及综合分析研判水平。做好全市中轻度污染、重度污染过程监测预报预警技术服务;提高综合观测监测分析能力,加强区域重污染过程追因分析研判工作。
牵头单位:市环保局、市气象局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
64.建立重点区域责任承包制度。加强重点区域空气质量监测研判,建立重点区域责任承包制度,由分管市领导、市环保局局长及各乡镇(街道、管委会)政府(办事处)分管副职、市环保局副职作为责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一区一策”管控措施。责任人要紧盯各重点区域空气质量数据变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查空气质量指标偏高的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的乡镇(街道、管委会)分管领导及相关责任人,实行严肃追责。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市环保局,各乡镇(街道、管委会)
65.加强重点区域污染源巡查。根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实“八个百分之百”扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。
牵头单位:市环境攻坚办、市委市政府大气污染防治督导组
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
66.优化空气质量监测网络。进一步贯彻落实“十三五”国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求,结合气象条件分析,科学合理选择站址,完善自动监测站点布点分布,加强空气质量监测数据质量管理。加强重点乡镇(街道、管委会)环境空气质量自动监测站的监督管理工作。
牵头单位:市环保局
责任单位:市气象局,各乡镇(街道、管委会)
(三)强化大气污染防治研究和能力建设
67.宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我市大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
68.配合郑州市修订《郑州市大气污染防治条例》工作。
牵头单位:市环保局
责任单位:市政府法制办公室,各乡镇(街道、管委会)
69.按照时间节点要求高标准完成第二次全市污染源普查工作。强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,按照郑州市及我市普查工作实施方案和工作要点时限要求,确保完成全市污染源普查工作。
责任单位:市第二次全国污染源普查领导小组各成员单位,各乡镇(街道、管委会)
70.实施空气质量季度考核。依据2018年环境空气质量改善目标,结合季节性气象条件,分解下达我市每季度PM2.5、PM10限值及优良天数的指标。加强空气质量监测研判分析,指导各乡镇(街道、管委会)依据PM2.5、PM10数据变化情况,及时采取针对性的有效措施,掌握工作主动,确保完成年度改善目标。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
71.制定发布《打赢蓝天保卫战三年作战计划》。按照国家《大气污染防治“十三五”规划》要求,结合《京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划》编制大纲精神,根据《河南省大气污染防治2018—2020年工作方案》、《郑州市打赢蓝天保卫战三年作战计划》,制定我市相关工作方案。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
72.完善更新2017年大气污染源排放清单。2018年8月底前,根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别,更新涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的全市大气污染物源排放清单。2018年7月底前完成各自2017年源清单调查工作,建立污染源数据库。
牵头单位:市环保局
责任单位:市直相关单位,各乡镇(街道、管委会)
73.开展环境容量与承载力研究。2018年7月底前配合郑州市完成环境容量与承载力研究,科学衡量资源环境对经济社会发展的承载能力,建立资源环境承载能力监测预警机制,对大气环境容量超载区域实行限制性措施。
牵头单位:市环保局
责任单位:市直相关单位,各乡镇(街道、管委会)
74.编制空气质量达标规划。按照《大气污染防治法》要求,配合郑州市完成空气质量达标规划编制工作。
牵头单位:市环保局
责任单位:市直相关单位,各乡镇(街道、管委会)
75.配合郑州市制定大气污染物地方排放标准。配合郑州市出台挥发性有机物、天然气锅炉、水泥、碳素、垃圾焚烧地方污染物排放标准,为提标治理和监管执法提供法律依据。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
五、政策保障
(一)落实大气污染防治责任
76.加强统筹调度。
市政府定期分析空气质量形势,调度相关工作;市环境污染防治攻坚战领导小组办公室依据空气质量监测网络,每月通报各重点乡镇空气质量排名。市直各单位定期向市政府报告大气污染防治工作进展情况。
牵头单位:市政府办公室、市环境攻坚办、市环保局
责任单位:市环境攻坚办各成员单位,各乡镇(街道、管委会)
77.加强考核问责。
(1)按照环境保护“党政同责、一岗双责”和党政领导干部生态环境损害责任追究办法要求,对各乡镇(街道、管委会)年度大气攻坚任务落实情况实施年度绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。
牵头单位:市委组织部
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(2)以空气质量改善程度、重点工作进展、督查反馈问题为依据,对各乡镇(街道、管委会)和市直有关单位进行每季考核。对每季度空气质量改善程度达不到时限要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力的乡镇(街道、管委会)及各相关单位责任人,严格实施问责。对空气质量不降反升、导致全市完不成空气质量改善目标的乡镇(街道、管委会),坚决对地方党政主要领导实施问责。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市委组织部、市监察委、市财政局
78.进一步落实大气污染防治责任,细化明确防治任务要求,出台具体检查和管理要求,并推动各项任务落到实处。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市直各相关单位、各乡镇(街道、管委会)
(二)加大资金保障力度
79.各级政府要把大气环境质量改善工作列入重点民生工程,将大气污染防治资金列入财政预算,加大对大气污染防治重点区域、重点领域的支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。市环境攻坚办会同财政、发展改革、工信、环保等相关部门根据年度大气污染防治攻坚战工作要求,强化资金引导,加强资金使用监管,加快推动各地大气环境质量改善。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市财政局、市发展改革委、市工信委、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(三)配合郑州市研究出台城市环境空气质量生态补偿暂行办法
80.按照“谁污染、谁赔偿,谁治理、谁受益”的原则,强化经济措施引导,实行激励与约束并重的生态补偿机制,研究出台郑州市城市环境空气质量生态补偿暂行办法,按月实行资金激励和支偿,以经济手段倒逼落实环境保护主体责任。
牵头单位:市环保局
责任单位:市财政局,各乡镇(街道、管委会)
(四)严格落实绿色环保调度
81.严格落实《河南省绿色环保调度制度(试行)》,通过改用电或天然气等清洁能源、实现污染物超低排放、实现污染物特别排放限值三种方式减少污染物排放的工业企业,给予优先获得大气污染防治专项资金支持、列入电力直接交易环保免审名单,放宽重污染天气管控、享受环评审批“绿色”通道、污染物排放总量指标分配倾斜等若干不同的激励政策。
完成示范工程建设的水泥企业,2019年1月1日至3月15日期间,豁免其不再实施错峰生产,但要按照重污染天气应急预案要求参加污染管控;完成示范工程建设的碳素企业,豁免其由停产改为限产50%,但要按照重污染天气应急预案要求参加污染管控;建设天然气锅炉低氮改造示范工程的单位不纳入管控名单等。对已完成超低排放改造并实现超低排放企业原则上不再纳入应急减排清单。
按照“早完成、严标准、多减排、多奖励”原则,对严于国家或地方污染物排放标准实施的大气污染工程治理示范工程改造项目、结构调整项目、节能改造试点工程项目或科研攻关项目、鼓励类清洁能源结构改造项目实施资金奖补。
牵头单位:市环保局
责任单位:市财政局、市发展改革委、市工信委、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
(五)强化宣传
82.各级政府和各相关单位要大力宣传大气污染防治工作取得的成效,及时发布大气污染防治主要措施,尤其要做好企业错峰生产、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、污染天气管控、餐饮油烟治理等与公众社会密切相关措施的解读,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,畅通群众投诉举报渠道,实施大气污染有奖举报,动员全民参与监督,营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。
牵头单位:市委宣传部
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
















新郑市2018年燃煤削减专项行动方案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告提出的明确要求,为深入推进大气污染防治攻坚战,推动全市空气质量持续改善,根据《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》《郑州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以改善大气环境质量为核心,坚持目标导向、问题导向,以重点项目为抓手,坚持“预防为主、综合治理、全面推进、重点突破”的原则,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,健全政府负责、部门联动、企业施治、公众参与的环境保护工作机制,强化产业结构、能源结构、交通运输结构调整等源头治理,做好燃煤污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染治理、城市扬尘治理和低空面源治理等末端治理,围绕“精准治理、科学治理、依法治理、综合治理”,运用法律、经济、科技和行政手段,不断推进大气污染防治深化、细化、常态化,切实保障人民群众身体健康,促进经济、社会、环境的全面可持续发展。
二、工作目标
到2018年底,完成《郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案〉的通知》(郑政办〔2017〕109号)文件规定的目标任务。2018年同比下降率11.1%,总量控制目标40万吨。
三、工作任务
加快清洁取暖体系建设,持续削减煤炭消费总量,逐步开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我市能源消费结构日趋科学合理。
1.削减煤炭消费总量。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案〉的通知》(豫政办〔2017〕82号),确保完成2018年煤炭消费总量年度下降任务。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
2.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年6月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成全市城市规划区内工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
3.引导鼓励燃煤锅炉淘汰。在完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除或清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。未按期完成淘汰任务的燃煤锅炉,依法实施停产措施。
燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造,新建天然气锅炉氮氧化物排放浓度达标
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
4.持续推进集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市热力公司,各有关乡镇(街道、管委会)
5.加强天然气供应保障能力。城市燃气主管部门要督促各燃气经营企业与上游气源单位签订长购合同,积极争取新增气源,发展非民生燃气用户要首先落实气源指标,燃气经营企业要按照报备的天然气保供应急预案,促使各重点用气单位合理安排生产时间,最大限度压缩冬季生产负荷;确保2018年我市管道天然气供应保障能力完成省市定目标,全市天然气安全平稳供应。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市发展改革委、市工信委、市环保局、郑州华润燃气股份幸运赛车、中石油昆仑燃气幸运赛车、河南蓝天燃气幸运赛车,各乡镇(街道、管委会)
6.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到省市定目标。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市财政局、市住建规划局、市城市管理行政执法局、市环保局、市水务局,各乡镇(街道、管委会)
7.加强煤炭质量监管,严控散煤反弹。
(1)全面强化煤炭质量管控,全市范围内禁止销售不符合《低硫煤及制品》标准的燃煤,依据职责强化监管,依法处罚生产、销售、经营劣质煤等行为。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市城市管理行政执法局、市环保局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
(2)将散煤监管职责全面分解落实到各乡镇(街道、管委会),严格实施考核问责;充分发挥社区居委会(村委会)以及环境监管网格员作用,及时发现和制止“无煤化”区域散煤使用反弹等问题。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市城市管理行政执法局、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
8.加大工业燃煤设施拆改力度。2018年6月底前,完成煤气发生炉拆除或改用清洁能源任务;2018年10月底前淘汰河南省新郑煤电有限责任公司等企业燃煤锅炉;其余中型燃煤锅炉2018年6月底前制定拆改方案。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工信委,各乡镇(街道、管委会)
9.加强燃煤质量管控
强化生产领域煤炭质量监管,促进煤炭清洁生产,严格限制高硫、高灰煤炭开采。提高煤炭入洗比重,推进煤炭分质分级梯级利用。严格落实省、市燃煤质量标准,全市禁止销售、使用劣质煤。清洁型煤质量达到灰分≤32%、硫分≤0.4%;工业企业入炉煤煤质达到灰分≤32%、硫分≤0.5%、低位发热量≥4900大卡/千克。
牵头单位:市工商质监局
责任单位:市环保局、市安全生产监管局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各单位主要负责人为燃煤削减工作第一责任人,要强化部门联动,统筹协调各相关部门,按照职责和任务分工,推进能源和煤炭消费总量控制工作。各乡镇(街道、管委会)要结合实际,完善工作机制,将煤炭消费总量控制目标分解落实到各社区居委会和相关重点企业,并明确牵头部门和责任分工。
(二)落实奖惩措施。积极落实国家关于燃煤机组改造、燃煤锅炉节能环保综合提升、新能源开发利用及“双替代”等方面的扶持政策,继续执行燃煤削减财政奖惩政策,可以依据实际情况确定本级奖惩政策和标准。
(三)完善统计监测。加强统计能力建设,进一步完善全市煤炭消费统计调查制度,加大煤炭消费统计和监测力度,建立煤炭消费量定期公布制度,跟踪监测分析各乡镇(街道、管委会)及重点行业、重点企业煤炭消费情况,准确把握、及时预警,不断增强预见性、针对性,为推进煤炭消费适时管控提供数据支撑。
(四)强化监督考核。建立燃煤削减目标责任制,将燃煤削减目标纳入全市大气污染防治目标考核体系。市直各相关单位要加大对各乡镇(街道、管委会)燃煤削减工作的督导力度,对未完成目标任务及措施推进不力的乡镇(街道、管委会)及责任单位进行通报,并报市委、市政府同意后,按规定追究相关负责人责任。对未完成目标任务的企业将依据相关规定依法处罚或关停。


新郑市2018年工业结构调整专项行动方案

为确保完成工业大气污染防治攻坚任务,加快工业结构调整,推进制造业高质量发展,根据《郑州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》、《郑州市2018年工业结构调整专项行动方案》及《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》,结合我市实际,特制定本方案。
一、工作目标
紧盯压缩过剩产能、推动绿色发展两大目标,强化组织推进,健全工作机制,持续推进全市工业结构优化升级,为全市大气污染防治作出新的更大贡献。
二、工作任务
(一)压缩过剩产能
1.依法依规关停。对不符合产业政策的水泥、碳素、耐材、砖瓦窑等行业企业,依法实施关停。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
2.推动重组整合。通过兼并重组,2018年10月底前通过对不符合新郑市产业发展布局、高耗能、高排放、高污染行业结构调整,进一步降低产能;通过财政资金奖励等方式,加快落后产能退出。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
3.化解过剩产能。严格禁止不符合产业发展定位、不符合国家产业政策的企业,大力化解碳素、耐火材料、砖瓦窑等行业过剩产能。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(二)推动绿色发展
4.加快绿色改造。落实《郑州市推进工业绿色化改造攻坚方案》,实施能效“领跑者”行动,推动绿色示范工厂(园区)建设,实现工业绿色发展。
牵头单位:市工信委
责任单位:市环保局、市发展改革委、市科技局,各乡镇(街道、管委会)
5.推进提质增效。深入开展绿色化改造和清洁生产技术改造;鼓励智能化改造,开展“机器换人”“设备换芯”“生产换线”为重点的智能化改造,实现减员、提质、增效,实现绿色化高质量发展。
牵头单位:市工信委
责任单位:市财政局,各乡镇(街道、管委会)
6.有序逐步退出。启动有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺的企业退出市场工作。利用2—3年的时间逐步退出市场。对提前退出的企业实施财政奖励。对没有按时间节点完成任务的企业,强制退出。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
7.科学错峰生产。实施焦化、铸造、电解铝、氧化铝、水泥、耐材等行业错峰生产。2018年采暖季,对有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上;对使用煤、焦炭等为燃料的铸造、耐材、砖瓦窑企业和碳素企业,实施停产;原料药生产企业和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的涉VOCs排放工序,原则上全部实施停产;全市水泥(含特种水泥,不含粉磨站、粉磨工序和涉及居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业),实施停产。
牵头单位:市工信委
责任单位:市环保局,各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
8.强化组织推进,密切分工合作。各乡镇(街道、管委会)要承担起本区域内工业结构调整和环境治理的主体责任,强化组织实施和监督管理,各相关单位要积极配合,形成合力,确保本方案的各项重点工作按照要求扎实推进。
9.健全工作机制,协调解决难题。建立问题协商机制,对每项工作建立台账、明确时间节点和任务要求,对方案推进过程中出现的问题定期进行协调,各乡镇(街道、管委会)和相关部门无法单独解决的重大问题,要及时汇总上报市工信委,市工信委要及时协调解决,确保各项问题得到有效解决。
10.强化政策引导,激发企业动力。按照“早完成、严标准、多减排、多奖励”的政策积极落实大气污染防治攻坚专项资金奖补政策,各乡镇(街道、管委会)要将每项政策宣传到每个企业,并对及时完成目标任务的企业(项目)进行推荐,提高企业的积极性。对特殊重大事项,给予“一事一议”政策支持,保障攻坚各项重点工作顺利实施。
11.严格督导考核,营造良好氛围。市工信委要每月对重点工作推进情况进行通报,并上报市环境攻坚办。对于完成情况较差的,进行通报批评,对于推进不力,通报批评2次以上的,由市政府进行约谈。新闻宣传部门要加大对工作推进中涌现的典型企业、典型人物、典型经验的宣传报道力度,营造工业大气污染攻坚的良好氛围。











新郑市2018年工业企业治理专项行动方案

为认真贯彻落实《郑州市2018年工业企业治理专项行动方案》《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》,深入打好大气污染防治攻坚战,全面落实2018年工业企业治理任务,特制定本方案。
一、工作目标
按照淘汰一批、完善一批、改造一批、提升一批的总体要求,在做好末端治理的同时,强化源头治理,大幅削减工业污染物排放。
二、工作任务
(一)开展工业企业大排查
对照大气污染源清单和应急减排清单,2018年3月底前完成全市工业、混凝土搅拌站、汽车修理等企业环境排查工作。
牵头单位:市环保局、市住建规划局、市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
1.对不符合产业政策的,依法实施停产并限期关闭。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
2.对未取得环保合法手续的,依法停产,并限期补办手
续。逾期未取得合法手续的,依法实施关闭。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
3.对未按要求安装污染防治设施的,依法停产,并限期安装污染防治设施。逾期未安装污染防治设施的,依法实施关闭。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
4.对不能稳定达标排放的,依法进行停产,并限期改正。逾期未改正的,依法实施关闭。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
5.未通过无组织排放改造现场核查的,依法停产,并限期改正。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(二)开展重点行业深度治理
全面落实国家环保部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》要求。逾期完不成治理任务的,依法实施停产,并限期完成。限期内未完成的,依法实施关闭。
1.化工行业。2018年8月1日起无机化学、合成树脂等化工行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。
2.钢铁行业。2018年8月1日起铁合金、钢铁企业的炼铁、炼钢、轧钢工序全面执行国家大气污染物特别排放限值。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(三)建设烟气超低排放示范工程
完成示范工程建设的碳素企业,豁免其由停产改为限产 50%,但要按照重污染天气应急预案要求参加污染管控。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市财政局、市发展改革委、市工信委、市环保局,各乡镇(街道、管委会)
1.2018年9月底前,碳素企业建设烟气超低排放示范工程,煅烧、焙烧工序烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
2.2018年9月底前,郑州瀚洋天辰危险废物处置幸运赛车、河南中环兴环保科技股份幸运赛车完成医疗废物、危险废物焚烧处置等高污染燃料设施完成烟气超低排放示范工程。烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别达到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米标准。
(四)天然气锅炉低氮改造
1.配合郑州市制定天然气锅炉排放标准:新建天然气锅炉全部执行氮氧化物不高于30毫克/立方米标准;现有锅炉自 2020年10月1日起全部执行氮氧化物不高于30毫克/立方米标准。
牵头单位:市环保局
责任单位:市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
2.出台我市天然气锅炉低氮改造计划。
(1)2018年9月底前,市区建成区4蒸吨以上(含)天然气锅炉和全市20蒸吨以上(含)天然气锅炉实施低氮改造示范工程建设,氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。鼓励其他天然气锅炉建设示范工程;
(2)2019年9月底前完成全市4蒸吨以上(含)锅炉完成低氮改造;
(3)2020年9月底前全市所有天然气锅炉完成低氮改造。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
3.按照早完成、多奖励原则,实施逐年递减的资金奖补
方式推动天然气锅炉低氮改造工作。同时完成天然气锅炉低氮改造示范工程建设的单位放宽管控要求,原则上不纳入2018年工业企业应急管控名单。
牵头单位:市环境攻坚办
责任单位:市财政局、市环保局、市工商质监局,各乡镇(街道、管委会)
(五)强化挥发性有机物(VOCs)污染防治
1.2018年3月底前依法对未安装设施的实施停产治理。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
2.按照“一行业一方案”的原则制定各重点行业挥发性有机物综合整治规范,明确污染防治设施建设要求和管理要求。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
3.2018年3月底前,包装印刷、原料药生产等重点企业制定一企一策管控方案,报市环境保护主管部门备案。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
4.2018年8月底前,基本淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄露。
牵头单位:市环保局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
5.2018年启动有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工工艺的企业退出市场工作,制定工作方案,利用 2—3 年时间有序退出市场方案。
牵头单位:市工信委
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
(一)加强组织领导。在市环境攻坚办下设工业企业治理办公室,办公地点设在市环保局,定期调度全市工业企业大气污染防治工作并及时上报市政府。各牵头单位、责任单位要高度重视年度工业企业大气污染防治工作,切实加强组织领导,细化任务分工,明确责任落实,针对各自承担工作,结合实际情况,制定相应的工作方案,将压力层层落实到基层,工作任务明确到人,做到污染有人抓,问题有人管,确保各项工作任务按要求落实到位。
(二)完善工作机制。一是明确时间节点。2018年3月底前各牵头单位和责任单位按照目标任务,制定出相关治理方案,倒排工期并上报市环境攻坚办工业企业治理办公室。市环境攻坚办对连续滞后的单位实施约谈、追责等。二是加强调度指挥。实行周调度制度,各牵头单位和责任单位要明确专人负责,自2018 年3月20日起,每周四前将本周各项工作进展情况(对照方案内容逐条报送)、存在问题等报市环境攻坚办工业企业治理办公室。各单位于3月20日前上报联系人到市环境攻坚办工业企业治理办公室(联系人:李岳,联系电话:62680957;电子邮箱:xzwkk205@163.com)。三是明确工作任务。各牵头单位、责任单位要完善负责工作清单,建立台账,责任到人,确保按期完成任务,同时要不断完善攻坚任务项目清单,做到不遗漏、不瞒报,对日常工作中发现不在治理清单的企业要进行补报,纳入治理清单。
(三)加强执法检查。所有负有环境监管职能的部门,要持续加强监管力度,深入开展工业企业专项执法检查,对查处的环境违法“重管、重罚、重处”,始终保持对环境违法行为的高压严管态势。各监管部门要加强与检察、审判部门的协作,对涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。市环境攻坚办加强相关任务的督查督导,对工作滞后的单位进行通报批评和媒体曝光,对完不成工作任务、虚报、瞒报、弄虚作假的单位和个人将按照有关规定进行严肃处理。






新郑市2018年交通结构调整专项行动方案

为全面贯彻落实《郑州市2018年交通结构调整专项行动方案》《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》,深入推进大气污染防治攻坚战,持续推动全市空气质量持续改善,结合我市交通结构实际,特制定本专项行动方案。
一、工作目标
针对我市城市交通结构现状,围绕车辆结构、运输结构调整,突出问题导向,细化量化目标,明确职责任务,协同联动联防,下移工作重心,严格奖惩机制,开展全面遏制污染源,环境综合整治工作,确保全市2018年大气污染防治攻坚工作任务圆满完成。
二、工作任务
(一)积极开展老旧车淘汰工作。在现有国三重型柴油车建成区(含)以内限行的基础上,加快研究老旧车辆限行淘汰政策,尽快启动老旧车淘汰工作。
牵头单位:市公安局
责任单位:市商务局、市交运局、市环保局、市财政局,各乡镇(街道、管委会)
(二)充分利用现有公共交通工具,优化公交线路,研究解决市区中小学和幼儿园学生上下学时段交通拥堵现象。
牵头单位:市教育体育局
责任单位:市交运局、市公安局,各乡镇(街道、管委会)
(三)完善基础设施建设,大力发展纯电动汽车。建成各类集中式充换电站、分散式充电桩数量达到省市定任务,满足全市电动汽车(标准车)充电要求。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市财政局、市规划发展服务中心、市工信委、市供电公司,各乡镇(街道、管委会)
(四)按照能源分类,优化公交车行驶路线设置,现有燃油燃气、柴电公交车辆,经市政府批准后提前报废更换为纯电动公交车。
牵头单位:市交运局
责任单位:市财政局
(五)严控重型车辆进入建成区以内。2018年5月底前,通过优化行驶道路、分时规划路线等方式,完善机动车管控实施方案,完善城区通行条件,严控重型车辆进城。同时,在部分路段设置限高杆,设立环保、公安、交运、商务、工商质监联合执法点,重点抽检重型车辆尾气排放和车用油品质量,对违规上路的重型车辆及驾驶人按照权限依法处理。
牵头单位:市公安局
责任单位:市交运局、市工商质监局、市环保局、市城市管理行政执法局、市商务局,各乡镇(街道、管委会)
(六)扩大高排放非道路移动机械禁用区域范围,提高禁用标准。2018年6月底前,扩大禁用区域范围,市区禁用国二及以下排放标准(2013年10月1日前生产)的非道路移动机械。
牵头单位:市环保局
责任单位:市住建规划局、市交运局、市水务局、市工信委,各乡镇(街道、管委会)
(七)制定城市机动车拥堵路段疏导方案,加快市区道路通行速度,减少机动车怠速尾气排放。2018年5月底前,研究制定城市机动车拥堵路段疏导方案。每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。
牵头单位:市公安局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(八)提高火车运输和多式联运比例,大幅提高铁路运输量。协调新郑区域内钢铁、煤炭企业所辖的铁路资源,提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量,形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网。
牵头单位:市交运局
责任单位:郑州铁路公司新郑分公司,各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
(一)明确目标,落实责任 。各成员单位要把交通结构调整专项工作纳入重要议事日程,明确目标责任,抓好落实,分解细化目标任务,完善和落实具体措施,确保取得实效。
(二)加强督导,扎实推进。市交通结构调整专项工作领导小组要按照市委、市政府要求,定期对交通结构调整专项治理措施进行检查,加大监督力度,保证新郑市交通结构调整专项工作扎实推进。
(三)搞好宣传,营造氛围。建立政府主导、企业参与、良性互动的机制,大力宣传大气污染防治工作的重要性和紧迫性,充分调动相关单位参与的积极性,取得交通结构调整工作的支持与理解,营造政企共同参与的良好氛围。
(四)严格考核,落实问责。各成员单位要加强统筹谋划,综合协调,突出重点,全力推进。对工作积极、推进措施落实到位的部门,进行通报表扬,对逾期未完成工作任务的部门,按照有关规定严肃追责。
















新郑市渣土车治理工作专项方案

为认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和省、市有关大气污染防治工作,有效遏制和治理扬尘污染,持续改善全市环境空气质量,按照《郑州市渣土车治理工作专项方案》要求,结合我市实际,特制定本专项方案,本方案所指的渣土车是运输建筑垃圾、土方的车辆。
一、总体要求
以相关法律法规为依据,以规范清运市场秩序、建立长效管理机制为目的,通过部门协作、联合执法、督查暗访等形式,全面治理渣土车无证营运、私拉乱倒、沿途遗撒、扬尘污染和闯红灯、走禁行、遮挡污损车牌号等违规问题。通过本次综合治理,严厉查处各类渣土车违规行为,确保全市清运渣土的营运车辆有资质、全密闭、无遗撒、可监控和按照规定的时间、路线行驶,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除建筑垃圾清运对大气环境质量造成的影响,确保完成全市大气污染防治目标任务。
二、目标任务
重点治理我市行政区域内的渣土车,严厉打击“黑车”非法运输,力争通过综合治理,实现六项目标,即:建筑垃圾清运不得使用“黑公司”、不得使用“黑车”、渣土车在往返途中都必须密闭行驶、在驶出工地和消纳场前必须冲洗干净、必须限时清运(城区以内定为晚10时至次日凌晨5时,城区以外可24小时)和限速行驶(城市道路和普通公路行驶速度不得超过50公里/小时,高速公路不得超过70公里/小时)、必须遵守有关交通法规。城区是指东至京港澳高速、西至107国道、南至炎黄大道、北至新村大道范围内的区域。
三、任务分工
按照政府主导、部门主管、分级负责、综合治理的原则,各级、各有关部门应依据各自职责,落实监管责任,协力做好渣土车治理工作。
(一)落实施工工地“八个百分之百”要求
认真落实《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》(2016—2017年)中明确的“八个百分之百”要求(工地周边百分之百围挡、各类物料堆放百分之百覆盖、土方开挖及拆迁作业百分之百湿法作业、出场车辆百分之百清洗、施工现场主要场区及道路百分之百硬化、渣土车辆百分之百密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地百分之百安装在线视频监控、工地内非道路移动机械百分之百达标),确保驶出工地的每一台渣土车都冲洗干净并密闭驶出。工地出入口道路应铺设硬质路面并安装车辆自动冲洗设施。规模较小、工期较短的工地,可采用在工地出入口铺设钢板等措施硬化路面,并配备压力不少于8Mpa的高压水枪等冲洗设施,配备专职保洁人员,负责对驶出工地的渣土车进行冲洗保洁,确保车身洁净和车轮不带泥上路。对所有未达到“八个百分之百”的施工工地,一律停工整改。施工单位完成整改,通过监管部门核查并出具书面意见后,方可开工或复工。
责任单位:市住建规划局
(二)完善路口视频监控设施
针对渣土车夜间作业时容易发生闯红灯的问题,对治理范围内各道路交叉口的监控系统进行一次普查,对损坏的监控设施进行维修,对没有安装监控设施的路口进行安装,3月30日前完成路口视频监控设施完善工作,对过往路口的渣土车实施实时监控。
责任单位:市公安局
(三)严查渣土车交通违规行为
对渣土车故意污损、遮挡号牌,车尾无放大号或放大号不清晰及超高、超速、闯红灯、走禁行等交通违法违规行为,借鉴查“酒驾”的方法,在全市范围内每月集中开展不少于两次的“大查”活动,遏制渣土车“疯狂”。对因渣土车违规引发的致人死亡的交通事故,市公安局应及时将事故认定责任书抄送市城市管理行政执法局或相关乡镇(街道、管委会)。凡事故认定为渣土车负主要责任的,由市城市管理行政执法局或相关乡镇(街道、管委会)按致一人死亡的对清运公司停业整顿一周、致两人以上 (含两人) 死亡的取消清运公司资质的规定,对清运公司进行处理,并同时取消该违规渣土车的清运资质。
责任单位:市公安局、市城市管理行政执法局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
(四)及时处置阻挠执法问题
对执法过程中出现的暴力抗法、阻挠执法、纠集多人围攻执法队员等问题,执法队员应及时拨打110报警电话,民警应在接到指令后及时赶赴现场(城区以内5分钟、城区以外30分钟)处置。
责任单位:市公安局、市城市管理行政执法局,各乡镇(街道、管委会)
(五)做好督导考评和执法巡查工作
市城市管理行政执法局抽调8名执法队员、1辆城管执法车,市公安局抽调6名交警、1辆警车,组成两个执法小组,每晚9时至次日6时做好对各乡镇(街道、管委会)的督导考评以及治理范围内违规渣土车的执法巡查工作。对执法巡查过程中发现的违规渣土车,以违规车辆地点所在的乡镇(街道、管委会)为考评扣分对象,按有关规定实施考评扣分,每月考评成绩以简报形式印发各乡镇(街道、管委会)并上报市政府,将治理考评结果列入市环境攻坚办、市城考办考评总成绩。
责任单位:市城市管理行政执法局、市公安局
(六)坚持实施监控和监控结果告知制度
城区4家清运公司的所有车辆必须安装北斗定位系统并接入市城市管理行政执法局卫星监控平台,车载终端始终处于良好状态。该监控系统主要对此次治理范围内营运正规渣土车实施实时监控。市城市管理行政执法局对监控平台采集到的渣土车不按规定时间行驶、超速行驶、私拉乱倒等违规信息实施半月通告制度,并按违规记分办法对渣土车和该车所在的清运公司实行违规记分,及时提醒清运公司对渣土车违规问题进行教育引导。
责任单位:市城市管理行政执法局
(七)继续落实双向登记卡管理措施
市城市管理行政执法局应依据《郑州市城市工程渣土管理办法》(市政府令第98号),按照办理《建筑垃圾处置(运输)核准》时需提供“两合同、一协议、一方案”(建筑垃圾运输合同、建筑垃圾消纳合同、扬尘污染治理协议、建筑垃圾运输和处置作业方案)的要求,坚持落实好双向登记卡办理和监管工作。建筑垃圾运输合同为建筑垃圾清运公司与建设、施工单位签订的建筑垃圾清运合同;建筑垃圾消纳合同为建筑垃圾清运公司与消纳场签订的垃圾消纳合同,如果建筑垃圾用于回填,则合同的消纳方应加盖乡镇(街道、管委会)或者村民委员会印章,并经市城市管理行政执法局认可,清运公司不得与个人签订消纳合同;扬尘治理协议为建筑垃圾清运公司与建设、施工单位签订的扬尘污染治理协议,双方共同承担扬尘污染治理责任。凡不能提供“两合同、一协议、一方案”的,均不得办理建筑垃圾清运双向登记卡,凡没有办理建筑垃圾清运双向登记卡的渣土车,均不得从事建筑垃圾清运。
责任单位:市城市管理行政执法局
(八)建立健全渣土车退出机制
推行清运公司和清运车辆违规“记分制”,违规记分以一个年度为一个记分考核周期,以遏制渣土车超速、不按规定营运为记分重点,以市城市管理行政执法局监控平台采集到的车辆违规数据和联合执法查处情况为主要依据,按照《新郑市建筑渣土运输企业及运输车辆违规记分办法(试行)》明确的清运公司总分分值为运输车辆数×30分、渣土车单车总分分值为100分这一规定,改变以往违规记分年底“清账”的做法,对违规记分扣满分的渣土车和清运公司,随时取消清运资质。
责任单位:市城市管理行政执法局
(九)集中力量抓好“打黑”行动
为规范建筑垃圾清运秩序,采取城市管理行政执法、公安、交运、乡镇(街道、管委会)和建筑垃圾清运行业从业人员携手共管的办法,每年开展一至两次大型的查处违规渣土车集中行动,重拳打击从事建筑垃圾运输活动的“黑车”,尤其对外地牌号、荷载量较大的“前四后八”等违规渣土车辆要严查重罚,以维护正规清运公司合法车辆的利益。
责任单位:市城市管理行政执法局、市公安局、市交运局,各乡镇(街道、管委会)
(十)强化主体监管责任
市城市管理行政执法局是城区内渣土车扬尘污染治理的责任主体,对城区内营运的渣土车实施卫星监控系统实时监控,并做好对各乡镇(街道、管委会)的督导、检查和考评工作。各乡镇(街道、管委会)是各自辖区内渣土车扬尘污染治理的责任主体,要根据属地管理的原则,扎实做好本辖区的渣土车综合治理工作。
1.搞好渣土车从业人员教育培训。市城市管理行政执法局每年年初组织一次清运公司所有从业人员安全教育大培训。培训完成后,市属4家清运公司还要在市城市管理行政执法局的具体指导下,每月组织开展一次本公司的安全培训教育。培训采取邀请公安部门授课、先进典型发言、主管部门讲评等方式进行。通过教育培训工作的扎实开展,提高从业人员的守法守规意识。
责任单位:市城市管理行政执法局
2.配足配强执法队伍。各乡镇(街道、管委会)要调整执法力量,组成白班、夜班两支队伍,每支队伍不少于15人,做好辖区内渣土车未密闭运输、无证运输、沿途遗撒等违规问题的日常查处工作,杜绝渣土车未密闭运输、沿途遗撒等污染环境的问题发生。
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
3.重拳治理运输环节。市城市管理行政执法局要对核准的4家清运公司的渣土车逐一登记造册,建立台帐,逐一确定监管责任领导和具体责任人,各乡镇(街道、管委会)要对本辖区内营运的渣土车逐一登记造册,建立台账,逐一确定监管部门、监管责任领导和责任人,扎实做好渣土车整治工作。渣土车扬尘污染治理必须符合《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》 (2016—2017年) 中明确“五项基本要求”,即:一是建设单位必须委托具有资格的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输,双方签订扬尘污染治理协议,共同承担扬尘污染治理责任;二是渣土车等物料运输车辆必须随车携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡,做到各项运营运输手续完备;三是渣土车等物料运输车辆必须实施源头治理,新购车辆采用具有全封闭高密封性能的新型智能环保车辆,现有车辆必须采取严格的密封密闭措施,必须达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求,并按规定的时间、地点、线路运输和装卸;四是渣土车等物料运输车辆出入施工工地和处置场地,必须进行冲洗保洁,防止车辆带泥出场,保持周边道路清洁干净;五是渣土等物料运输车辆必须安装实时在线定位系统,严格实行“挖、 堆、运”全过程监控,严禁“跑冒滴漏”和野蛮驾驶,确保实时处于监管部门监控之中。
责任单位:市城市管理行政执法局、市公安局、市交运局、市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
4.杜绝工地使用“黑车”。施工单位不得与未取得建筑垃圾处置核准手续的公司(黑公司)签订建筑垃圾外运协议,不得使用未取得建筑垃圾处置核准手续的车辆 (黑车)清运建筑垃圾,按照职责分工,市城市管理行政执法局负责对城区内工地使用车辆情况进行逐台把关,各乡镇(街道、管委会)负责对辖区内工地使用车辆情况进行逐台把关。
责任单位:市城市管理行政执法局、市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
5.严防工地出入口路面污染。所有驶出工地的渣土车必须冲洗干净后方可上路行驶,严防工地出入口路面污染。将“以克论净”办法延伸到工地出入口,按照“双10”标准(城市道路每平方米浮尘不超过10克,地表垃圾停留时间不超过10分钟)对工地出入口实施考评,考评结果纳入市环境攻坚办、市城考办考评成绩。
责任单位:市住建规划局,各乡镇(街道、管委会)
6.强化垃圾堆场扬尘污染治理。筹建规范有序的建筑垃圾消纳场所是解决好建筑垃圾私拉乱倒的根本,各乡镇(街道、管委会)要按照市委、市政府的工作部署,筹建完善建筑垃圾临时堆存场地,作为建筑垃圾资源化利用企业粉碎、调剂、中转建筑垃圾的场所,消纳场面积应能容纳辖区建筑垃圾堆存需求。所有垃圾堆场都要严格落实《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》(2016—2017年)中明确的“六项基本要求”,即:一是所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所,必须按照环境影响评价批复要求,严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设,确保环保验收达标后使用;二是所有在用露天堆放场所,必须综合采取围墙围档、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施,确保堆放物料不起尘;三是所有露天堆放场所物料传送部位,必须建立密闭密封系统,确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬;四是所有露天堆放场所落料卸料部位,必须配备收尘、喷淋等防尘设施,确保生产作业不起尘;五是所有露天堆放场所地面必须硬化处理,并划分料区和道路界限,配置冲洗、清扫设备,及时清除散落物料、清洗道路,确保堆场和道路整洁干净;六是所有露天堆放场所进出口,必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施,确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。同时,在建筑垃圾堆场管理方面要建立健全各项管理制度和台账资料,明确管理责任,落实管理措施;要做好出入车辆登记、引导和现场管理,按规定接纳建筑垃圾;要注重安全防范,垃圾堆场周边不得有居民住户,严防垃圾堆滑坡引发不安全问题。
截止2018年8月30日,所有露天垃圾堆场扬尘治理必须达到上述要求,对达不到要求的露天垃圾堆场,要依法依规进行处罚,完成整改后要通过监管部门验收并出具书面意见后,方可继续使用。
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
7.实施拆迁建筑垃圾集中清运。各乡镇(街道、管委会)要高标准抓好本辖区建筑垃圾集中清运工作。拆迁垃圾清运完毕后的工地,应按照清零一块、整治一块、验收一块的原则进行硬化或绿化,严防工地扬尘。
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
四、处罚原则
(一)严管重罚违规行为
市公安局应依据有关法律法规对渣土车交通违规行为进行处罚和扣分,市城市管理行政执法局或乡镇(管委会)应根据《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令)和《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》,对下列行为处以罚款:
1.涂改、倒卖、出租、转借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件的,处5000元以上2万元以下罚款;
2.未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款;
3.施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的,处1万元以上10万元以下罚款;
4.未经批准擅自设立消纳场所受纳建筑垃圾的,对单位处5000元以上1万元以下罚款,对个人处3000元以下罚款;
5.建筑垃圾消纳场所受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,处5000元以上1万元以下罚款;
6.任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款;
7.建筑垃圾运输单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,处5000元以上5万元以下罚款;
8.未密封、包扎、覆盖运输建筑垃圾的,对单位处500元以上3000元以下罚款,对个人处200元以下罚款。
(二)落实财政扣款及有偿整改措施
对渣土车监管工作中存在的问题,根据管理权限,实施财政扣款及有偿整改措施:
1.辖区内私设建筑垃圾消纳场并接收建筑垃圾,扣乡镇(街道、管委会)50万元/处;
2.渣土车未密闭运输,扣责任主体单位1万元/辆;
3.将建筑垃圾交给未经许可从事建筑垃圾运输的企业或个人运输的,扣乡镇(街道、管委会)10万元/辆;
4.建筑垃圾在运输过程中丢弃、遗撒、乱倒,实施有偿整改,扣责任主体单位1万元/平方米。
(三)实施违规人员培训教育和违规记分
鉴于当前渣土车车身不洁、车轮带泥上路等违规问题在处罚方面暂无罚则,对此类问题的处理上,应采取违规人员培训教育并对违规车辆和违规车辆所在的清运公司实施违规记分的办法。
1.所有渣土车在清运建筑垃圾的往返途中都必须密闭行驶。在运输途中未密闭的,按有关规定对清运公司实施处罚;在返回途中未密闭的,由市城市管理行政执法局或乡镇(街道、管委会)暂扣车辆后给予为期一周的教育培训,该车驾驶员培训合格后方可给予车辆放行。
2.所有渣土车在驶出工地和消纳场前都必须冲洗干净,确保车体洁净和车轮不带泥上路。对车厢厢板外横梁堆积渣土、车轮带泥上路的渣土车,由市城市管理行政执法局或乡镇(街道、管委会)暂扣车辆后给予为期一周的教育培训,该车驾驶员培训合格后方可给予车辆放行。对于执法过程中可以当场确认遗撒的渣土车,按《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》有关条款实施处罚。
3.对渣土车空车行驶不密闭、车体不洁、车轮带泥上路等没有罚则的渣土车违规问题,均按每台违规车辆记1分的标准对违规车辆和违规车辆所在的清运公司给予违规扣分。
五、保障措施
(一)加强组织领导
为确保此次治理工作顺利开展,成立新郑市渣土车治理工作领导小组,市委常委、市政府党组成员苗瑞光任组长,市城市管理行政执法局党组书记张宏政任副组长,市城市管理行政执法局、市住建规划局、市公安局、市交运局、市环保局及各乡镇(街道、管委会)分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公地点设在市城市管理行政执法局,负责全市渣土运输治理工作的指挥、协调、监督、检查,定期研究、通报工作情况,研究解决工作中的突出问题。各乡镇(街道、管委会)也要成立相应机构,参照本治理工作专项方案制订本辖区渣土车治理工作专项方案,按照“分级管理、属地为主”和“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,将渣土车治理工作作为“一把手”工程,摆在突出位置,提上重要议程,主要领导亲自抓,负总责,一级对一级负责,层层抓好工作落实,切实把渣土车治理工作落到实处。
(二)注重部门协调配合
渣土车治理工作是一项需要各级、各有关部门通力合作、齐抓共管的系统工程,各单位要依据职责分工做好渣土车治理工作,市城市管理行政执法局、市公安局、市住建规划局、市交运局、各乡镇(街道、管委会)和其他有关部门要服从领导小组统一部署,主动作为,积极配合,形成合力,及时、高效处置渣土车治理工作中出现的问题。
(三)营造治理工作氛围
积极联络新闻媒体,对渣土车治理工作中涌现出的先进典型及时给予公开报道,以鼓励先进,鞭策后进;对渣土车治理工作出现的暴力抗法、阻挠执法及沿途遗撒、私拉乱倒等问题也要公开曝光,进行舆论谴责。要公布投诉举报电话,鼓励广大市民群众对违规渣土车进行举报,营造全民参与渣土车治理的良好氛围。要搞好安全生产、文明营运教育活动,引导渣土车从业人员时刻绷紧守法守规这根弦,最大限度地杜绝渣土车违规行为,为我市大气污染防治工作做贡献。



新郑市2018年施工工地扬尘污染治理
专项行动方案

按照国家、省、市关于大气污染防治工作部署,根据《郑州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》及《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》要求,为有效遏制和治理施工工地扬尘污染,持续改善空气质量,经研究制定本方案。
一、工作目标
通过精细化、标准化管理手段,强化过程控制,扎实推进建筑施工扬尘污染整治工作,全市所有施工工地按照“八个百分之百”标准要求整治达标。各单位建立起施工工地扬尘监管长效机制,全市施工工地扬尘污染防治能力和水平显著提高。
二、工作任务
(一)加强各类施工工地管理
1.全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任。施工单位对扬尘污染防治工作负主体责任,做好“八个百分之百”,对工地出口两侧各100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),专人进行冲洗保洁,确保扬尘不出院、车辆不带泥。加强监督管理,未按要求实现围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化、安装颗粒物在线监测和视频监控系统并连通的施工项目,依法查处。
2.各类施工工地施工过程中必须做到“八个百分之百”,即:工地周边百分之百围挡、各类物料堆放百分之百覆盖、土方开挖及拆迁作业百分之百湿法作业、出场车辆百分之百清洗、施工现场主要场区及道路百分之百硬化、渣土车辆百分之百密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地百分之百安装在线视频监控、工地内非道路移动机械百分之百达标,并自觉接受市政府发布的各级预警管控。
3.严格落实扬尘污染“一票停工”。对施工工地和拆迁(拆除)工程施工过程中存在扬尘污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的工地,要严格实施“一票停工”,限期整改。停工整改合格经验收、备案、公示后,方可恢复施工;逾期不整改的,依法按日计罚。
4.严格实施建筑拆迁和土石方外运“每日审批”制。拆迁(拆除)工程和施工工地土石方外运,各乡镇(街道、管委会)及各相关部门每日上报至市城市管理行政执法局,市城市管理行政执法局统一报至市委市政府大气污染防治督导组,市委市政府大气污染防治督导组组织市住建规划局、市城市管理行政执法局、市环保监测站、市公安局、市气象局、大气专家组集中会商,提出意见批复施工。市委市政府大气污染防治督导组对批准施工的拆迁和土石方外运进行重点督导督查,确保抑尘措施到位。对未经批准进行拆迁施工和外运土石方的工地,勒令立即停工,依法依规进行处理。
5.严格落实扬尘污染“黑名单”制度。加大督查力度,对未经验收公示擅自施工和污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的施工工地和拆迁(拆除)工程,纳入“黑名单”,禁止参加政府财政投资项目的招投标,并定期在媒体上公示“黑名单”。
6.定期巡查工地防溢座安装情况。对各工地防溢座开展专项整治,要求混凝土制防溢座高度不低于20cm,工地泥土、扬尘不得外溢。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市园林中心、市交运局、市水务局、市城市管理行政执法局、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(二)强化各类工地扬尘治理
1.各乡镇(街道、管委会)和相关监督管理部门,依据法定管理职责和管理权限,与主管领域或辖区内施工单位签订扬尘污染治理责任书,监督施工单位按照规定标准、治理措施和时限,完成各项治理任务。特别是对市政重点工程、城乡结合部、边远工地等,要实施重点监督管理。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市园林中心、市交运局、市水务局、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
2.细化拆迁工地扬尘管理。拆迁工地要做到拆迁时湿法作业,拆迁的建筑垃圾及时清运,清运建筑垃圾的渣土车进出工地时要进行清洗、密闭运输,未清运建筑垃圾要进行覆盖,严防扬尘污染。
3.细化待建工地扬尘管理。各乡镇(街道、管委会)应制定待建工地扬尘治理专案,加强待建工地管理,待建工地不能立即施工的,应当及时采取扬尘防治措施,防止扬尘。3月底前完成待建工地绿化或硬化工作。待建空地空置6个月以上的,首先选择种草或采取其他绿化措施;因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取硬化防尘措施;待建空地空置6个月以下的,应进行简易硬化,改建为临时停车场。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(三)严格落实“封土行动”
1.严格落实冬季“封土行动”。在“封土行动”期间,全市城市建成区未批准的各类施工工地及混凝土搅拌站禁止土石方作业;“封土行动”结束后,由住建规划部门牵头,组织各相关部门对封土期间未施工的工地进行验收,符合开工要求的方能进行施工,同时严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求,自觉接受市政府发布的各级预警管控。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含市长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。“封土行动”结束后,由各项目主管部门组织实施对封土工地进行复工验收工作,验收不达标一律不得复工,并于4月1日前验收完毕。
2.强化各类民生抢险工程的管理。全市所有学校、医院及市政府批准的各类现实民生急需项目工程,严格按照市政府发布的各级预警管控组织施工;允许出现安全风险隐患的项目工程及紧急抢修抢险工程,及时上报市环境攻坚办核查,经市政府批准后可正常施工。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市园林中心、市交运局、市水务局、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(四)严控沙尘影响
根据气象预报,风速达到四级以上或者出现重污染天气时,应当停止土石方作业、拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工,同时及时进行覆盖,加大洒水降尘力度。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市气象局、市城市管理行政执法局、市园林中心、市交运局、市水务局、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
(五)加强扬尘污染执法监管
强化对施工扬尘的执法检查,重点加大对建筑、市政、拆除、道路、园林绿化、水务等工程项目的施工扬尘监管和执法曝光力度。对扬尘污染严重的、被处罚两次及以上的或空气重污染预警期间被曝光的,依法依规进行处理;情节严重的,列入“黑名单”。组织夜间渣土车专项执法检查,发现问题严厉处罚。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:市城市管理行政执法局、市园林中心、市交运局、市水务局、市重点项目办,各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
(一)明确职责,落实属地责任。各乡镇(街道、管委会)应严格落实“一岗双责”“党政同责”,按照“属地管理”原则,实行网格化管理,制定扬尘治理专项方案,建立施工工地责任分包台帐,明确领导分包,将施工工地扬尘污染综合治理工作责任分包到人,并公布名单。
(二)强化施工扬尘防治“三员”现场管理。建立全市建设工程扬尘污染防治“三员”管理系统,加强对工地“三员”现场管理工作落实情况的专项督查考核,将“三员”管理工作落实情况纳入每月施工扬尘污染治理考评范围。督促“三员”现场管理人员强化巡查、抽查,并重点对建设工程项目的土石方作业、夜间施工、渣土运输等关键环节、关键时段进行驻地监管,使“三员”管理工作真正发挥作用、落实到位。
(三)严格实施工程开复工验收制度。按照国家、省、市大气污染防治工作部署,为统筹处理环境保护和发展的关系,坚持两手抓、两手硬,坚持推进建设工程达标施工,按照《郑州市建设工程扬尘治理开复工验收管理办法》等文件要求和“谁审批谁监管,谁监管谁负责”的原则,建设工程的主管部门,负责本辖区、本行业内建设工程的扬尘治理开复工验收、管理和公示工作。凡复工工地均需达标,不达标的坚决不许开工。
(四)严格实施责任追究。对施工工地扬尘污染治理工作中存在懒政、怠政、督导不力、检查不严等问题的行业监管单位、属地管理单位和相关责任人,会同纪检监察部门按照相关责任追究办法,严格问责、追责。
(五)坚决落实对责任主体的惩处。严格按照《郑州市建设工程责任主体扬尘污染违法行为责任追究办法》精神和“谁审批谁监管、谁监管谁负责,分级分类处罚”的原则,建设工程行业主管部门负责本辖区、本行业建设工程扬尘污染违法行为的查处,并实施对施工、监理单位的责任追究;纪检监察部门、住建规划部门实施对建设单位的责任追究。对扬尘污染违法企业顶格处罚、按日计罚,并将相关企业和负责人列入黑名单,记入企业诚信体系,直至驱除出我市施工市场。
(六)采用新科学新科技,精准治尘。市住建规划局要采取多种手段、利用高科技技术,更快捷、更清晰地辨别施工工地的污染点、裸露无覆盖地块等信息,对施工工地进行监控、督导、检查,解决监管手段单一等问题。
(七)继续实施有奖举报。各相关单位应严格按照要求与“12369”环保热线进行对接,通过轮班值守和督导组昼夜巡查等方式配合环保热线核实举报信息。
(八)建设远程视频监控巡查。对全市1万平方米以上新开工施工工地,继续组织安装远程视频监控设备,并接入市建筑工地远程视频监控中心。市远程监控供中心每日通过日间巡查、夜间监控录像回放和违规实时画面抓拍等措施,利用视频监控设备针对重点区域、重点时段进行24小时巡查。
(九)严格落实各级应急管控措施。各乡镇(街道、管委会)及相关部门应按照《郑州市重污染天气预案(2017年修订)》(郑政文〔2017〕223号)及《新郑市人民政府关于印发〈新郑市重污染天气应急预案〉的通知》(新政文〔2018〕2号)文件要求,建立预警应急指挥系统,列出施工工地应急减排清单,责任明确到人,对辖区内施工工地管控措施落实工作的督导督查,确保各项措施落实到位。
(十)典型引路,推进工作。各相关单位应组织施工工地扬尘治工作理交流座谈和现场观摩会,采取经验交流与示范带动相结合、现场观摩与宣讲指导相结合、资料宣传与教育培训相结合等措施,积极提升各责任主体的扬尘防治意识和能力。

新郑市2018年道路污染防治专项行动方案

持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,为深入推进大气污染防治攻坚战,推动全市空气质量持续改善,根据省、市大气污染防治攻坚要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、工作任务
(一)车辆配备。各乡镇(街道、管委会)要科学配置环卫作业车辆,除部分背街小巷不具备机扫作业条件外,将市区建成区所有道路纳入机扫范围,实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档;调整作业车辆,中心城区以新能源作业车辆为主,国三标准以下柴油车辆加装尾气处理装置后安排在城市建成区外围作业。
(二)作业模式。春、夏、秋季,主次干道快车道实行“二吸、三冲、一洗扫”,慢车道实行“二吸、二冲、一洗扫”作业模式,人行道实行冲洗车、人工配合作业;支路背街每周冲洗两次。冬季坚持以吸尘作业为主,利用中午高温时段对道路进行洗扫、喷雾作业。
(三)人员配备。各乡镇(街道、管委会)应按照机扫作业驾驶员每台车“三班制”、每班次不少于1.1人配备,冲洗车每台配备不少于2名环卫工人(跟车工)辅助作业,做到人、机结合,实现机扫作业路段全覆盖、作业时间无空当;主、次干道人行道,非机动车道(含辅道)、支路背街清扫保洁人员按照4000平方米,“二班半制”配备,落实保洁时间不少于16小时;原则上不允许同条道路清扫保洁作业由一人顶班或替班现象,实现环卫职工同工同酬。
(四)环卫保洁。落实“双10”标准(即保洁周期不超过10分钟,每平方米积尘不超过10克),实行“以克论净”检查,逐步达到“双5”标准,提高道路洁净度,遏制道路扬尘污染。
(五)垃圾管理。可视范围内无积存垃圾,居民楼院和社会单位内部的生活垃圾收集容器完好,无破损;垃圾收运及时,无积存垃圾;二转车全密闭运输,车容整洁,定点倾倒,登记及时,无私拉乱倒。全面禁止环卫工人焚烧垃圾、落叶等影响大气环境的行为,市城市管理行政执法局要加强垃圾焚烧情况的督查和处罚。
二、责任分工
(一)明确环卫保洁作业质量标准
推行精细化管理,变定性评价为“以克论净”。城区道路保洁按照要求配备人员,确保全天保洁不低于16小时。环卫保洁达到“十净六无”:车行道净、人行道净、侧石净、标志线净、树穴净、果皮箱净、雨污水井盖净、交通护栏净、硬隔离净、绿化带净;无积存垃圾、无污泥积水、无烟蒂痰迹、无浮土积存、无黄土裸露、无乱贴乱画。环卫保洁除达到上述标准外,主、次干道积尘不超过5克/平方米;支路背街积尘不超过10克/平方米。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(二)完善城区环卫保洁作业机制
1.坚持每日人工普扫保洁制度。环卫保洁作业单位坚持日普扫和保洁制度(实行冲洗的路段取消普扫作业),作业必需避开交通高峰期。早间普扫时间:夏季4:00—6:00(3月15日—11月15日),冬季5:00—7:00;午间普扫:夏季12:00—14:30,冬季12:00—14:00。普扫要到边(墙根到墙根,有公共广场的到商场门口)。夏季气温高于35℃时,12:00—15:00暂停人工保洁,气温高于38℃时,11:00—16:00暂停人工保洁,增加机械作业,实行机械保洁。环卫保洁每次巡捡不超过10分钟,临时休息不超过10分钟,确保捡拾及时,路面干净整洁。
2.坚持每日机械化作业制度。市区建成区所有道路必须坚持每日机械化清扫作业,实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档。其中,机动车道是双向6车道以上的,日常作业坚持6机联合作业,即“二吸、三冲、一洗扫”作业(首先利用2台吸尘车将路面浮尘和垃圾吸走,然后由3台冲洗车实施压茬冲洗,把路面浮尘和垃圾冲至路边,最后用洗扫车进行收污作业);机动车道是双向4车道以上的,日常作业坚持5机联合作业,即“二吸、二冲、一洗扫”作业(利用2台吸尘车,2台冲洗车,1台洗扫车联合作业);非机动车道坚持2机联合作业,即1台高压冲洗车和1台洗扫车联合作业;人行道可采用小型清扫车(洗扫车)和小型冲洗车,配备1—2名辅助工作业。支路背街每周冲洗两次。凡遇重污染天气、高温天气、大风扬尘天气增加机扫和洒水频次;冬季停止洒水作业,气温低于5℃时停止湿法作业,以吸尘为主。
3.坚持定时收集垃圾制度。坚持定时收集沿街门店垃圾,垃圾收集车必须密闭转运,不得沿途遗撒滴漏,保持车容整洁,车体无脏污破损,不得造成二次污染。
(三)强化重点区域道路污染应急管控措施
1.坚持建立道路扬尘应急管控机制。制订道路扬尘污染应急管控方案,落实责任分工,建立完善应急管控机制,做到一声令下,车辆、人员随时出动。根据气象部门发布的蓝色、黄色、橙色、红色四级预警相应增加机扫、洒水次数;当风力达到4级以上时,增加道路机械清扫、洒水频次,及时清理落叶和垃圾;雨季作业要求做到降雨前利用吸尘车、洗扫车集中清理垃圾和落叶,雨后利用洗扫车、人工配合及时清理污泥积水。
2.坚持强化易污染区域的治理。加大人行道、背街小巷、工地周边、渣土车运输途经路线等地段道路扬尘治理力度。坚持“三班制”机扫作业,每天要安排机扫、冲洗、洒水车辆实行重点治理,及时清除路面积尘,避免道路二次扬尘污染。
3.坚持加大夜间及节假日期间的机扫力度。夜间和节假日期间是道路扬尘污染的高发期,也是机扫作业的薄弱环节。各责任单位要合理安排夜间、节假日期间的机扫、冲洗、洒水作业时间。夜间增加2次机扫、洒水作业和1次机扫、冲洗、洗扫联合作业;节假日按照日常作业要求实施机扫作业,做到人歇车不歇,保证道路扬尘治理工作时间无空档、作业标准不降低。
4.坚持每周五全城清洁行动。按照市委、市政府要求,每周五组织各乡镇(街道、管委会)及有关单位开展环境卫生清洁行动,重点清理主要出入市口及高速路匝道口周边、城中村、城乡结合部、绿化带内等各类卫生死角,清理积存垃圾,杜绝乱堆乱放。
5.落实市容和环境卫生责任制。按照《城镇市容环境卫生劳动定额》要求,完善城管执法保障机制,落实《郑州市市容和环境卫生责任制实施办法》。加大流动商贩占道经营、突出店外经营的整治取缔力度。重点解决乱堆杂物和突出门店经营,乱设地桩、地锁、隔离墩等设施,责任区内的环境卫生无人清扫保洁等问题。市区主要道路基本消除“十乱”现象(乱搭乱建、乱堆乱占、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱停乱放)。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(四)严控国省干线及县乡公路路面扬尘污染
1.做好全市交通运输行业道路路域环境综合整治工作。对影响路域环境的土路口硬化、保洁、私开道口、绿化不完全、路边两侧范围内垃圾及黄土裸露、沿线工地污染路面等相关情况予以排查、督导及协调整治。
2.严格市区外道路扬尘治理。加大市域快速通道、国省干线公路及县乡公路清扫保洁力度,逐步提高城乡结合部、国省、县道机械化清扫率,出入市口、快速通道机械化清扫率达到80%,消除快速通道、国省公路及县乡公路扬尘污染现象;三级及以上大风天气停止人工清扫作业,4℃以下低温天气停止洒水;2018年10月底前,按照职责分工做好快速通道、国省干线、县乡道路等各种路段养护、修补工作,划定保洁区域,建立护路长效机制,减少道路扬尘影响。
3.认真执行《全省普通公路行业扬尘污染防治实施方案》等相关文件,通过日常督导和检查,确保认真落实。重要路段每周清扫频次不低于5天,其他路段每周清扫频次不低于3天,部分易脏路段应根据情况加密清扫频次。逐步加大机械清扫所占比重,及时清运人工清扫出的垃圾,防止二次污染。
4.加大人力物力投入,提高清扫标准。针对国省、县乡道路运货车辆多、车流量大的特点,对重要国省、县乡道路增大清扫范围,加密清扫次数,及时清理道路沿线垃圾、杂物,做到路面无积尘。同时加强不间断巡视保洁,对突然出现的灰尘、抛洒物等及时清除,确保路面时常保持清洁状态。针对国省、县乡道路不同路线采取不同保洁措施,对清扫设备进行合理分配,发挥机械最大效能。对城市出入口等距市区较近或扬尘污染较严重的路段,增派容量大、冲击力强的冲洗设备,增加冲洗、清扫频次,适当延长作业时间,并采用人工配合机械的方式加强扬尘防治力度。采取自查、相互检查、明察暗访、督导和排名等多种方式对国省、县乡道路扬尘治理工作进行监督管理。发现操作不当,清扫不及时等情况及时下发整改通知书,并建立整改台账,逐项对照督促整改,确保国省、县乡道路清扫及时、规范,消除扬尘污染现象。
牵头单位:市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(五)建立完善施工扬尘防控长效机制
1.道路工地施工开工前必须做到“六个到位”,即:审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员到位(施工单位管理人员、责任部门监管人员);施工过程中必须做到“八个百分之百”,即:工地周边百分之百围挡、各类物料堆放百分之百覆盖、土方开挖及拆迁作业百分之百湿法作业、出场车辆百分之百清洗、施工现场主要场区及道路百分之百硬化、渣土车辆百分之百密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地百分之百安装在线视频监控、工地内非道路移动机械百分之百达标;城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”,即:禁止现场搅拌混凝土,禁止现场配制砂浆;对工地出口两侧各100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),专人进行冲洗保洁,确保扬尘不出院、路面不见土、车辆不带泥、周边不起尘。施工面积1万平方米及以上的施工工地必须安装远程视频和PM10监控设备,接入新郑市交通工地在线监测平台。
2.根据当地实际,道路施工实行交通高峰错时分段推进,坚决杜绝“围而不建”现象;施工过程中,必须对裸露地面及物料、土方进行有效全遮盖和洒水压尘;工程结束后要及时清理场地,及时回填铺油,全面冲洗地面积尘。
3.加强全市交通道路施工工地监管,督促施工工地严格落实《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准(试行)》扬尘防治要求。对施工扬尘源实行“一票停工制”,即未能按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的工地,责令限期整改,逾期未整改到位的,一律实行停工整治。
4.定期组织有关单位对所属项目工地扬尘污染治理落实情况进行检查。规范和加强房建工程、建筑物拆除施工工地、低丘缓坡沟壑等未利用地开发项目土方开挖等扬尘污染防治和现场监管工作。施工工地凡未实现“八个百分百”擅自施工的,发现1次在处罚的同时责令限期停工1周整顿,发现2次在处罚的同时责令限期停工半个月整顿,发现3次在处罚的同时责令限期停工1个月整顿。
5.实行开复工验收制度,各类施工工地需经主管部门或市政府组织验收,各项抑尘防尘降尘措施达到周边硬质密闭围挡、物料堆放覆盖或密闭储存、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化保洁、建筑土方(工程渣土、建筑垃圾)密闭堆存和及时密闭清运、拆迁工地湿法作业等“八个百分百”要求后方可继续开(复)工。
6.2018年4月底前,建立扬尘污染防治与市场诚信挂钩联动机制,将施工单位扬尘违法违规情况纳入行业信用管理系统。根据信用评价的有关规定,对存在严重扬尘污染问题的施工企业给予相应处理。
7.严格落实冬防期“限土令”。冬防期间,全市各单位停止审批建成区内的新增拆迁项目作业和新增道路开挖项目(重大民生项目除外),各施工单位要合理安排工期,将土石方作业安排在冬防期外,最大限度减少施工扬尘污染。
8.制定施工扬尘治理专项方案,建立扬尘责任台账。各相关监督管理部门要依据法定管理职责和管理权限,与主管领域内施工单位签订扬尘污染治理责任书,监督施工单位按照规定标准、治理措施和时限,完成各项治理任务。特别是大型道路建设施工工地和城乡结合部、边远工地,要实施重点监督管理。
9.细化拆迁工地扬尘管理。各拆迁工地必须制定比较详细的拆除施工方案,提出具体的防止扬尘、渣土清运等环保措施。拆迁工地外围应当设置围挡,围挡高度不得低于1.8米,防止物料、渣土外逸,并及时清理工地外围道路外逸或者遗撒的渣土,适当洒水,防止扬尘。拆迁工地拆除房屋过程中应有专职监管人员,随拆随洒水,避免大量扬尘。对拆除楼房的施工垃圾,应当及时清运,必须设置封闭式临时专用垃圾道或者采用容器吊运,严禁随意凌空抛撒。房屋拆迁完毕后不能立即施工的,应当及时采取地面硬化措施,防止扬尘。房屋拆迁完毕6个月以后才能施工的,应当在工地适当种草或采取其他简易绿化措施;因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取相应的防尘措施。
10.细化土方工程扬尘管理。土方工程应严格按照施工安全管理办法,表层施工要事先洒水,确保土方开挖过程不起尘;开挖土石方应有专职监管人员,现场内必须定点撒水降尘。
牵头单位:市交运局
责任单位:项目主管部门
(六)严格运输扬尘管控措施
1.督导本系统监管的现有从事运输和装卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的渣土车完成自动密封改装工作。未按期完成自动化密封改装的车辆,一律不得从事本行业渣土等物料运输业务。
2.依托超限检测站进行专项治理。采取固定与流动治理结合的方式,充分发挥公路超限检测站的治理作用,强化对途经超限检测站的所有运输煤炭、沙石、土方、水泥等易产生扬尘污染车辆的执法监管,配合公安、环保等部门严格查处货运车辆扬尘污染行动。特别是对没有采取防护措施造成抛洒污染的运输车辆,予以严查重处,坚决做到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求。
3.交通道路执法部门采取车辆巡查等多种方式加大对高速公路的巡查力度。发现路面散落物、白色垃圾和杂物,及时通知高速公路运营管理单位进行清除。依据相关法律法规对污染普通公路的违法行为以及未采取必要措施防止脱落、扬洒的货运车辆进行查处。
牵头单位:市交运局
责任单位:市公安局、市城市管理行政执法局、市住建规划局、各乡镇(街道、管委会)
(七)坚持以克论净考核制度
城区道路环卫保洁作业实行以克论净考核。由市环卫主管部门组成检查组或委托第三方坚持日巡查,周汇总,月通报,年表彰制度。凡环卫管理工作达不到作业标准和要求的实施财政扣款。
牵头单位:市城市管理行政执法局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
(一)加强组织领导,明确责任分工。加强道路扬尘治理工作是广大市民的迫切要求,是深入贯彻落实党的十九大提出的“必须坚持以人民为中心的发展思想”的重要举措,也是创建国家卫生城市、全国文明城市的必然要求。各有关单位要加强组织领导,建立专职协调机构,密切配合、统一行动,形成大气污染防治的强大合力。各主体责任单位要根据工作实际,进一步细化任务、分解责任、传导压力,强化落实自身在大气污染防治工作中的责任。
(二)强化调度机制,提升治理能力。建立对市委、市政府大气污染防治攻坚战调度会制度的落实机制,针对“挂图作战、对账销号”,坚持党政一把手亲自抓、亲自安排、亲自调度,以问题为导向,强化各单位责任,立行立改,及时办结;进一步建立健全大气污染防治应急应对、奖励处罚、催办督办等方面的制度。各单位要按照方案要求,要狠抓工作落实;每月定期将本单位相关监督检查、任务落实、工作进展和下一步工作计划等情况报送至市环境攻坚办。
(三)加强检查督导,严格追责问责。进一步完善各级督导体系,强化日常督导、专项督导、应急管控督导;严格落实责任,坚持“党政同责、一岗双责”,“管行业必须管环保,管业务必须管环保”的原则,压实责任。加大考核问责力度,对责任不落实或落实不力、部门监管责任缺位等行为,依法依纪严格追究相关党政领导干部责任。


新郑市2018年黄土裸露治理专项行动方案

为认真贯彻落实《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》(豫政办〔2018〕14号)、《郑州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》及《新郑市2018年大气污染防治攻坚战行动方案》,有效治理全市黄土裸露问题,减少扬尘污染,依据《郑州市城市园林绿化条例》,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
按照“责任网格化、手段法制化、标准精细化、工作常态化”的要求,集中精力开展黄土裸露专项整治工作,认识上再提高,责任上再强化,措施上再精准,重点解决大气污染防治工作中的“死角”“盲区”问题,促进我市园林绿化建设管理水平的有效提升,打赢大气污染防治攻坚战。
二、工作任务
(一)任务
1.全市(含绿地内、待建工地、储备用地、城乡结合部、出入市口)黄土裸露的治理。
2.全市绿化带内黄土高于侧石的治理。
3.行道树树穴的黄土裸露治理。
4.对全市绿化带定期冲洗。
(二)治理标准
1.黄土裸露治理标准。
通过硬化、绿化等措施消除黄土裸露。绿地内、城乡结合部、出入市口的黄土裸露主要采取绿化方式进行治理,储备用地、待建工地结合实际情况进行黄土裸露的治理,对于储备用地、待建工地不能立即施工,空置3个月以内的,进行防尘网覆盖;空置3至6个月的,绿化栽植季节采用播撒草籽方式进行绿化,因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取硬化防尘措施;空置6个月以上的,进行硬化,可改建为临时停车场。
2.绿化带内黄土高于侧石整治标准。
采取加高侧石、清除黄土、开挖沟槽、栽植地被等方法,使需整改绿地距离侧石10厘米以内的黄土必须低于侧石10厘米以上;新建绿地距离侧石30厘米以内的黄土必须低于侧石10厘米以上。
3.行道树树穴整治标准。
采取栽植地被(麦冬、黄杨等)植物、安装树池篦子、铺设透水砖等措施进行覆盖。
4.定期冲洗绿化带,发挥植物的吸尘滞尘作用。
(三)时间节点
1.全面排查。2018年3月底前对全市黄土裸露、绿化带内黄土高于侧石、行道树裸露树穴情况进行全面排查,建立动态管理台账,明确责任单位,边排查边整改。
2.分类整治。2018年6月30日前各牵头单位对管辖范围内的黄土裸露、绿化带内黄土高于侧石、行道树裸露树穴全部完成整治,并实施动态监管。
(四)责任分工
1.全市黄土裸露的治理。
(1)公园、游园、广场、街头绿地、生态廊道内黄土裸露治理。
牵头单位:市园林中心
责任单位:市林业局、市旅游文物局,各乡镇(街道、管委会)
(2)市管道路红线内绿化带,黄水河、双洎河、轩辕湖等河湖两岸绿地黄土裸露治理。
牵头单位:市园林中心
责任单位:市水务局,各乡镇(街道、管委会)
(3)待建工地黄土裸露治理。
牵头单位:市住建规划局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(4)储备用地黄土裸露治理。
牵头单位:市国土资源局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(5)城乡结合部黄土裸露治理。
牵头单位:市城市管理行政执法局、市园林中心
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
(6)入市口黄土裸露治理。
牵头单位:市交运局
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
2.全市绿化带内黄土高于侧石的治理,使绿化带内土面低于侧石。
牵头单位:市园林中心
责任单位:市林业局、市交运局、市水务局、各乡镇(街道、管委会)
3.行道树树穴黄土裸露的治理。
牵头单位:市园林中心
责任单位:市林业局,各乡镇(街道、管委会)
4.对全市绿化带定期冲洗。
牵头单位:市园林中心
责任单位:各乡镇(街道、管委会)
三、保障措施
(一)资金保障。建成区道路两侧的黄土裸露、行道树裸露树穴、高于侧石黄土的整治、绿化带定期冲洗的资金由市财政提供保障。
(二)明确责任。市园林中心负责此项工作的督导落实,要切实履行做好组织协调、监督指导、督查考评等工作,各乡镇(街道、管委会)及各有关单位要严格按照“一岗双责”要求,明确专门机构负责,扎实开展整治工作。
(三)狠抓落实。各牵头单位要按照各自的职责分工及管辖范围,做好黄土裸露台帐的汇总、整治,进一步分解工作任务、明确完成时限、责任到具体单位、具体责任人,确保黄土裸露整治工作落到实处。
(四)强化督导。园林中心督导组要加大检查督导力度,每日对照台账对整治情况进行检查督导,相关乡镇(街道、管委会)也要进一步完善督导体系,强化工作落实。
(五)严格考核。市园林中心要制定详细的考核办法,每周对各责任单位和各乡镇(街道、管委会)黄土裸露整治情况进行考核,并公开考核结果。
(六)强化追责。对于在本次黄土裸露集中整治行动中存在行动迟缓、整改不力的单位和个人,或者在督查、考核中存在较大问题,第一次下发“责令整改通知书”,限期整改,逾期未整改到位或第二次发现问题,对责任领导和责任人进行通报批评;对仍不整改或整改不到位的上报市环境攻坚办提请市委、市政府进行组织处理或党纪政纪处理。


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